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法律硕士论文:我国民事诉讼调解反悔法律制度的完善

添加时间:2018-01-20 19:32:25   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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绪 论

 
民事诉讼调解制度是依照民事诉讼法的有关规定,案件双方当事人自愿在法院审判人员的主持下进行的为解决发生争议的民事权利义务纠纷而进行协商的诉讼活动。在司法实践中又被称为法院调解。法院调解作为民事诉讼法所规定的一项基本制度和审判机关审理民商事案件的一种重要方法,已被广泛应用于司法实践。但实践中现行调解制度中的一些问题也日益明显,对我国的司法改革以及社会法治建设带来了困扰。本文中所指的诉讼调解指的是民事诉讼调解,反悔权特指民事诉讼调解中的反悔权,有别于消费者权益保护中的反悔权。《中华人民共和国民事诉讼法》(简称民诉法)第 99 条规定:调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的,人民法院应当及时判决。该条是反悔权的直接法律依据。通过该条可以看出反悔权是民事诉讼主体的一种自由处分权,发生在民事诉讼调解协议达成之前或民事调解书送达之前。其概念可以总结为在民事调解协议作出后,当事人于协议送达之前或送达之时,对协议所作出的反悔表示,拒绝签收,不愿意认可调解协议的权利。
关于是否应当存在反悔权,理论界一直存有争议。作为一名基层法院法官,司法实践中也遇到了一些当事人滥用反悔权的情形,当事人滥用反悔权不仅不利于司法效率的提高,使本来就紧张的司法资源更加捉襟见肘,而且严重影响司法权威和社会诚信体系的建立。那么,民事诉讼反悔权是不是有存在的必要呢?我国的民事诉讼反悔制度又存在哪些问题呢?如何才能进一步完善我国的民事诉讼调解反悔制度呢?文章首先介绍了民事诉讼调解反悔权的概念,进而从民事诉讼调解反悔制度的相关学说入手,通过对我国民事诉讼反悔制度的立法和实践进行考察,指出我国民事诉讼调解反悔制度存在的缺陷;探讨了我国反悔制度存在的必要性,并对比国外及我国台湾的通行做法;通过分析比较方法,对完善我国民事诉讼调解反悔制度提出建议,作些粗浅的探讨,以期对该制度的完善有所帮助。
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第一章 民事诉讼调解反悔制度的相关学说
 
当下,关于民事诉讼调解反悔制度学说大致有肯定说和否定说两种理论观点,分别从不同的角度来阐述民事诉讼调解反悔制度存在的价值以及不适宜存在的理由。
 
一、肯定说
该观点肯定了反悔制度存在的价值,对取消当事人的反悔权持反对态度。该观点认为民事诉讼调解反悔制度的存在在我国有其合理性和现实需要。我国民法通则第 4 条规定,民事活动应当遵循自愿、公平等原则。民事诉讼法规定,应当充分保障当事人行使民事诉讼权利,故自愿、平等原则亦应当贯穿民事诉讼调解过程的始终。当事人因民事纠纷诉至法院后,既可以同意在法院的主持下进行调解,也可以拒绝法院进行调解(当然法律规定应当进行调解的部分案件除外),这可以视为当事人意思自治的第一重保障。另外,按照我国现行法律规定,对于以调解方式结案的案件,当事人不得提起上诉,如果当事人对调解协议有异议,需按审判监督程序提起再审,并要提交相关证据证明调解协议违反自愿原则、合法原则。此时,若允许当事人对民事调解协议反悔1,可以充分保障当事人的意思自治及合法权益,这可以视为对当事人意思自治的第二重保障。民事诉讼调解是指按照法律规定,双方当事人在法院主持下完成的诉讼活动。该诉讼活动应当遵循当事人自愿原则,充分尊重当事人的意思表示,从而有效保护当事人的合法权益。民事诉讼调解能够更好地减少诉讼成本,节约司法资源,化解社会矛盾2,在法院中比较受推崇。尤其在实践中,很多法官会基于各种因素考量可能会极力促成调解。一方面,为了应对年终考核指标,提高案件的调解率和服判息诉率,降低案件的上诉率和发改率;另一方面,为了减少书写判决书的负担等实际问题。但在此种情况下达成的部分调解协议有可能以牺牲一方当事人的利益为代价,但当事人屈于法官的威严也只好忍气吞声地接受。反悔权的存在和行使,恰好能有效保护当事人在调解协议中的缺失的权益,便于当事人的正当权益得到补救和保护。
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二、否定说
该观点否定了反悔制度存在的价值,对取消当事人的反悔权持支持的态度。该观点认为虽然我国法律规定了可以行使反悔权,但反悔权在在实际运作中存在很多弊端,应当予以取消。当事人反悔权的理论依据是什么,为何赋予其反悔权,法学理论界尚无定论。反悔权存在的直接法律依据来源于我国民诉法第 99 条规定,而反悔权的存在,却与我国现行合同法的规定相矛盾、相冲突。合同法第8条规定:“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力,当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。”而当事人双方经过调解所达成的协议便是双方当事人之间的合同,不应该允许擅自变更。诚实信用原则是民事法律关系的基本原则之一,我国民法通则第4条、合同法第 60 条、民诉法第 13 条中均有体现。通过立法可以看出,民事实体法与新修改的民事诉讼法均对诚实信用原则作了明确规定。这一方面说明了诚实信用原则在法律体系中作为“帝王原则”或“帝王条款”的重要性;另一方面也反映出我国现实中必然存在大量不诚信的现象和行为。若人与人之间对自行达成的协议或约定任意反悔,则会损坏公民个人在社会上诚信度的建立,那么任由当事人对由公权力代表的法院主持下达成的调解协议任意反悔,无疑会损害社会诚信体系的建立。
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第二章 我国民事诉讼调解反悔制度规定与实践分析
 
一、有关法律规定
我国的民事诉讼调解是以当事人双方在调解协议上签字或捺印为开始生效时间的。《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》1(以下简称《简易程序规定》)、《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》2均对此进行了规定,后者进一步细化规定了可以不制作调解书的情形下,当事人可申请制作调解书,此时,调解生效时间亦为当事人签字之日。2012 年最新修订的民事诉讼法(以下简称“民诉法”)以及 2015 年 2 月 4 日施行的最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释(以下简称民诉法解释)采用了调解书生效的一般规定,其生效时间为签收生效与签字生效并在。也就是说均以当事人的确认作为调解书的生效要件,需要双方签收的以最后签收的时间为生效时间,而在当事人签收之前享有反悔权。而对于不需要制作调解书的,以当事人双方以及相关办案人员在调解笔录上的签字为生效要件。
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第三章 反悔制度在我国存在的必要性 ......13
一、保障司法目的决定了反悔权存在的必要性 ......... 13
二、法官的介入决定了反悔权存在的必要性 ........... 13
三、调解的相对灵活性决定了反悔权存在的必要性 ..... 14
四、调解协议的特殊效力决定了反悔权存在的必要性 ............. 14
第四章 国外与台湾地区的相关规定及其借鉴意义 ......16
一、美国的相关制度规定 ....... 16
二、德国的相关制度规定 ....... 17
三、日本的相关制度规定 ....... 17
四、英国的相关制度规定 ....... 18
五、我国台湾的相关制度规定 ............. 18
第五章 完善我国民事诉讼调解反悔制度的立法建议 ....20
一、建立诉调分离、调解法官与审判法官分离制度 ..... 20
二、严格限制反悔的提出 ....... 21
三、明确行使反悔权的条件 ..... 21
四、设定反悔权的行使时效 ..... 21
五、设定相应的罚则 ........... 23
 
第五章 完善我国民事诉讼调解反悔制度的立法建议
 
反悔制度在民事诉讼活动中是作为一种司法救济方式而存在的,是对当事人合法权益的一种保护,同时从侧面上也对当事人达成调解具有促进意义。但是,民事诉讼调解是当事人的民事法律行为,它是在诉讼这个特殊环境场合下行使的,区别于民间的一般调解,也区别于人民调解委员会的调解,它是当事人对民事权利的处分,是法律的处分,任何一方当事人均不得随意地否定民事诉讼调解的效力,因此,当事人不能随意行使反悔权。同理,人民法院也不宜支持当事人任意提出的反悔。结合前文,我国现行民事诉讼调解反悔制度是存在一定缺陷的,如何完善这项制度,克服已存的缺陷,笔者提出以下建议:
 
一、建立诉调分离、调解法官与审判法官分离制度
对比域外其他国家的诉前调解,审判法官参与诉前调解的做法并不多见,第四章已经论述。我国民诉法第 122 条规定,当事人起诉到人民法院的民事纠纷,适宜调解的,先行调解,但当事人拒绝调解的除外。通过该条看我国已经确立了诉前调解制度,但并没有规定先行调解由谁主持进行,并未解决法官在一个案件中既担任调解员(调解法官)又担任审判法官的双重角色问题,对调解未果的案件从程序规定上并未杜绝进入到审判后仍是由该名法官办理可能性。现行民事诉讼法对反悔的提出可借鉴国外的诉调分离、调解法官与审判法官分离制度,从根本上解决在一个案件中由同一名法官分饰多重角色的问题,更好地实现程序正义,这也是完善民事诉讼法各项制度的内在要求,与我国现阶段正进行的司法制度改革相适应。1法院将调解确定为民事诉讼案件的审判前置程序,实行调解与审判的分离制度,并可就此前置程序设立专门的调解庭。调解庭作为一个专门的独立机构,应配有专职调解员,其成员构成可借鉴英国的调解委员会,应以有法律职业背景,同时还应具备信誉良好、阅历丰富的公民来担任,如退休教师或医生等;性别构成上,要有一定比例的女性调解员;少数民族调解员也应占一定比例。英国调解员的收入也较客观,我国也可以对专职调解员的收入予以明确规定,从而提供调解质效,为了提高案件调解质量,要加强对专职调解员的培训。在司法实践中,我国一些法院已经在积极探索和实施诉调分离制度的应用。比如:有的法院在立案庭设立专门的调解法官或调解工作室,如调解不成,案件即进入各个审判庭,然后由审判法庭的法官对案件进行审理,如 2006 年,浙江省湖州市吴兴区人民法院就以其女法官沈金汝的名字命名法官调解委员会,来试行庭前调解;还有的法院在设立了诉调服务中心,对于大部分案件先由诉调服务中心的人员进行调解,调解不成则转由审判员或合议庭进行审理,即实现了调解和审判由不同的人员主持,有效解决了法官在同一个案件中的多重身份问题。
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结 语
 
法院调解在我国司法实践中具有广泛的适用性,是我国当代司法制度经验的结晶,对我国社会主义建设和维护社会稳定发挥了积极的作用。我国民事诉讼法规定了当事人享有反悔权,意在通过赋予当事人该权利,以限制或制约法官在民事调解中的强势地位,以达到对于私权利的救济,实现对当事人权利的保护。所以从根本制度上考虑,国际上通行的诉调分离,调解与审判由不同的人员进行,是个不错的选择。虽然我国民诉法规定了诉前调解制度,但并未明确诉调分离,并未明确调解法官与审判法官分离制度,对于诉前调解如何运行需要司法机关在实践中不断的探索。笔者站在司法实践的角度,对于我国民事诉讼调解中的反悔制度,提出了严格限制反悔的提出、明确行使反悔权的条件、设立反悔权的行使时效、设立相应的罚则的建议。笔者希望通过对该问题的阐述,以便能引起社会各界的重视和关注,以期现有的反悔制度能得到尽快完善。因本人水平有限,至于以上粗浅的认识和建议是否能发挥一定的作用,还需要实践的进一步检验。
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参考文献(略)

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