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法律硕士论文:S省行政诉讼立案登记法律问题研究

添加时间:2018-01-28 22:04:23   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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一、S省法院行政诉讼立案登记现状

 
立案登记制的全面实行,有效缓解了行政案件“立案难”问题。此前,人民法院为破解立案难问题也进行过网上立案、诉讼服务、司法公开等尝试,但收效甚微,立案登记制对立案难问题的解决成效显著。尤其是对于行政案件,立案登记制的实施为老百姓通过法律途径解决与行政机关及被授权组织的纠纷提供了便捷通道。但是,立案登记制并不意味着所有行政案件都可以无条件全部立案和受理,而是要受到行政诉讼法及相关行政法律规定的限制,与此同时,随着立案登记制推行,进入司法程序的行政案件呈现新的规律与特征。本文写作过程中,作者收集立案登记制实施前后几年S省各级法院的案件,并对案件进行数量及类型统计数据,从多个角度对立案登记制实施效果进行分析。
 
(一)S省法院收结案基本情况(2013.5.1-2016.4.30)
近年来,随着经济快速发展、社会利益关系复杂化、社会矛盾多发,再加上立案登记制改革和新行政诉讼法的实施等因素影响,S省法院受理案件大幅上升。其中2015年全省法院共新收案件364175件,比2014年的270934件上升34.4%,比2013年的184892件上升96.97%。全省法院共审结案件248972件,比2014年的195568件上升27%,比2013年的128954件件上升93%。从结案率来看,2013年为69.75%,2014年为72.18%,2015年为68.37%,2014年比2013年略有上升,2015年回落,甚至低于2013年。这与立案登记制后案件数量大幅上升,案多人少矛盾凸显有一定关系。(如图1)2015年5月1日至2016年4月30日全省法院共新收案件524121件,比2014年5月1日至2015年4月30日的394999件上升32.7%,比2013年5月1日至2014年4月30日的279666件上升87.4%,上升势头十分明前。2015年5月1日至2016年4月30日全省法院共审结案件268860件,比2014年5月1日至2015年4月30日的215126件上升24.98%,比2013年5月1日至2014年4月30日的142032件上升89.3%。从结案率来看,立案登记制实施后的一年为51.30%,比实施前一年的54.46%低约3个百分点,比2013年5月1日至2014年4月30日这一年度的50.79%高约0.5个百分点,可见,立案登记制实施后,结案率也有明显回落趋势。(如图2)
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(二)立案登记制实施前后S省法院收案数量变化情况(2013.5.1-2016.4.30)
立案登记制实施将近两年,本文撰写过程中收集立案登记制实施前两年数据和实施后一年的数据进行对比分析,发现除2015年5月1日至2016年4月30日刑事案件收案量与上年同期相比有所下降外,全省法院各类案件收案量同比均有大幅增长,其中行政案件收案量增幅最大,2015年5月1日至2016年4月30日比上年同期增加6077件,涨幅达到109.59%,立案登记制实施对行政案件收案数量的影响由此可见一斑。其他类型案件2015年5月1日至2016年4月30日收案量与上年同期相比,涨幅依次为执行案件58.74%、赔偿案件53.85%、民事28.58%、刑事-3.06%。通过对立案登记制实施前后各类案件收案数量变化的统计对比分析发现,立案登记制实施后,行政案件的收案量增长最为迅猛,2015年5月1日至2016年4月30日期间行政案件收案量比上年同期增长一倍多。虽然行政案件在各类案件中的比例不像民事、刑事案件那样高,但是其增长速度却是最快的,可见新行政诉讼法实施后,对行政诉讼立案难有很大程度缓解。为深度剖析行政诉讼立案登记制,探求其实施状况,本文对立案登记制实施前后两年,S省行政一审案件类型进行统计分析,发现立案登记制实施后,行政一审案件除案件总量有大幅增长外,各类型案件的增长呈现不同的特征,总体来看,各类案件数量都有所增长,其中以乡政府为被告的案件增长最快,增幅为178.95%,接下来是资源类案件,增幅为165.57%,再次是交通类案件和民政类案件,增幅都超过100%,分别为123.81%,113.33%,公安类案件增幅也很明显,增幅为87.93%(见图3)。
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二、S省行政诉讼立案登记存在的问题
 
通过对立案登记制实施以来S省法院受理案件各项数据分析发现,S省行政诉讼立案登记制度运行还存在许多问题。一是立案登记制的实施,尤其是行政诉讼法的修改,使得各类案件,尤其是行政案件大量涌入法院,司法需求供给矛盾问题加剧,案多人少矛盾进一步凸显;二是立案登记制实施导致的立案程序过滤功能弱化,案件繁简分流不到位,司法资源有效利用率降低;三是制度宣传普及不到位,许多配套措施还不完善,立案登记制实施环境不理想;四是非诉纠纷解决机制不健全。
 
(一)案多人少矛盾加剧
随着社会发展,人们法律意识的提高,通过诉讼途径解决矛盾纠纷的意愿随之上升,但这个过程应该是缓和的,案多人少问题虽然早已普遍存在,但是长期以来立案审查制的实施,使得许多案件不能进入司法程序,尤其对行政案件的控制更加严格,这一问题还不明显。但立案登记制的实施使得案件数量增长幅度加大,同时法官员额制改革也提上日程,导致司法容量与司法需求严重冲突,案多人少矛盾凸显。司法改革中,立案登记制和法官员额制两项措施直接影响人与案的平衡。立案登记制,改革的是案件结构及数量,立案门槛的降低,让更多的矛盾纠纷进入司法程序;法官员额制,改变的是法院办案人员的配置,即对现有审判人员的配比予以压缩。一边是加案,另一边是减人,二者的矛盾关系不言而喻。“案多人少”的问题原本就普遍存在,随着法官员额制和立案登记制改革,司法容量降低,司法需求却大幅上升,二者之间的矛盾将更加突出。“案多人少”矛盾激化的一个最直接的体现就是越来越多的案件积压、结案率下降。就行政案件而言,2015年5月1日至2016年4月30日,S省行政一审旧存案件375件,2014年5月1日至2015年4月30日,S省行政一审旧存案件242件,旧存案件年度增长54.96%。另外,结案率也有所下降,2015年5月1日至2016年4月30日案件结案率为51.3%,而2014年5月1日至2015年4月30日案件结案率为54.5%,下降3.2%,同期,行政一审案件结案率由81.88%降低至72.78%,下降尤为明显。
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(二)司法资源有效利用率低
在案多人少矛盾冲突凸显,司法需求供给不平衡的情况下,当前司法资源的投入并没有实现其相应的产出效益,致使案多人少冲突进一步加剧。司法实践中所讲资源与效益,追求以尽可能少的人员配备解决尽可能多的案件,实现司法效益最大化,即在有限的资源投入下争取尽可能多的效益回报,这就要求合理配置司法资源,提高单位司法资源利用率。但实际操作中,浪费司法资源现象却很普遍,主要表现在:许多本可以在立案前或立案阶段调解解决,或是进入简易程序审理的案件被纳入一般程序当中,挤占了司法资源。立案登记制实施后,立案阶段只对案件进行形式审查,许多不符合实质审判要件的案件进入法院,浪费了有限的司法资源。数据显示,2015年5月1日到2016年4月30日,S省法院作出不予受理、驳回起诉等裁判的行政一审案件有798件,同比增加了2.3倍,超过行政结案总数的二成。
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三、S省行政诉讼立案登记存在问题的原因.....12
(一)立法不完善.....12
(二)案件繁简分流机制不健全........12
1、案件繁简划分标准笼统...........12
2、案件分流分工不明确......13
(三)立案程序过滤作用弱化............13
(四)制度宣传普及不到位.......13
四、行政诉讼立案登记问题的解决...........16
(一)完善立法加强宣传.........16
1、完善立法........16
2、加强普法宣传教育工作...........16
(二)充分利用调解机制...........17
(三)完善行政诉讼立案流程............18
 
四、行政诉讼立案登记问题的解决
 
针对当前行政诉讼立案登记制实施带来最亟待解决的“案多人少”矛盾加剧问题;立案审查过滤功能弱化,程序空转案件增多,司法资源有效利用率低问题;立案登记制运行环境不理想;非诉纠纷解决机制不健全等问题,笔者提出:一是通过完善立法,加强宣传,引导人们理性诉讼;二是进一步完善诉前调解、庭前调解、行政复议等有机衔接、相互协调的非诉纠纷解决机制;三是完善立案引导,对进入司法程序的案件实行科学的繁简分流,着力解决立案登记制中司法资源使用浪费问题,通过进一步对复杂案件完善庭前准备程序,提升庭审效果,真正促进纠纷通过调解、和解等方式解决,着力解决行政诉讼立案登记制中的司法效益问题。
 
(一)完善立法 加强宣传
更加明确行政诉讼立案范围,明确立案审查内容、标准和尺度。在立案登记制下,要处理好依法保障当事人诉权与案件把控的关系,既要将符合受理条件的案件登记立案,又要将负面清单的案件拦截在诉讼之外。同时要加大宣传引导力度,提高行政诉讼立案登记制的认知度和理解度,使立案登记制真正发挥其保障诉权功能,又能引导当事人理性诉讼。在行政诉讼受案范围方面,可以逐渐将概括加列举方式转变为概括式,同时列举“负面清单”,将不予受理的行政案件列入负面清单,凡未列入的行政行为,当事人都可以向法院提起行政诉讼。5这样简单明了,既易于当事人理解,又易于法院操作,同时避免了地方法院自设门槛,变相拒绝立案的弊端。立案审查内容、标准和尺度方面,新行政诉讼法立法原意是要简化立案流程,变实质审查为形式审查,但由于时间仓促,出现了条文之间的矛盾,即“对于符合起诉条件的”登记立案,即在登记立案时,要审查“起诉条件”这一实质要件,所以有必要通过修改法律或司法解释的形式,明确立案审查内容和标准,使立案工作具有明确方向性。
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结 语
 
中共十八届四中全会通过的全面推进依法治国的《决定》确立了实施立案登记制的指导精神,最高人民法院颁布的人民法院推行立案登记制改革的《意见》和登记立案《规定》对立案登记制实施作了原则性规定,新《行政诉讼法》将立案登记制写入法律条文,行政诉讼立案登记制得以确立。行政诉讼立案登记制的实施,在保护当事人诉权,促进行政机关依法行政方面取得一定效果,但是也应看到这项制度在实施中存在的现实困境与问题。本文在数据分析基础上,对制度运行中的问题进行剖析,提出了相应建议。但是由于条件所限,在文章写作过程中,没有深入各级法院立案庭对一线工作人员进行访谈和问卷调查,所以很多建议还停留在理论层面,这是本文的不足之处。但是任何实践都需要理论的指引,所以本文还是有一定借鉴作用的。
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参考文献(略)

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