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国家治理现代化进程中的政府法律责任问题研究

添加时间:2018-04-16 17:12:21   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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本文是一篇法律硕士论文,法律硕士共分为两个方向,分别是法学硕士(法学)和法律硕士(非法学);其中法律硕士(法学)只能由法学类专业本科生就读,法律硕士(非法学)只能由其他专业的本科生就读。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇法律硕士论文,供大家参考。

 
绪 论
 
一、研究缘起
当前,中国已经进入并将长期处于转型期,经济市场化、政治民主化以及文化多元化的趋势日益明显,社会在价值观念、组织构成和利益格局等方面也发生了显著变化,所有这些都对国家治理模式提出了新要求。在这种形势下,党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的战略目标——实现国家治理体系和治理能力的现代化。1该目标的达成离不开多个治理主体的共同努力。一方面,面对治理环境和治理条件的改变,政府已经无法再成为唯一的治理者;另一方面,鉴于我国现代化所处的阶段以及中国的国情,政府仍是国家治理过程中一个不可或缺的主体。正因如此,探讨如何完善政府与现代社会相适应的权责体系、保障政府责任的有效履行就有了重要意义。从某种程度上讲,国家治理现代化与政府之间的契合点就在于政府责任的充分有效履行。在与公共行政和私人部门行政的相关的所有词汇中,“责任”一词是“最为重要的”。2政府作为国家权力的合法掌控者,作为国家意志的体现者与执行者,是运用公共权力管理社会的核心机构,在国家的整个发展过程中发挥着至关重要的作用。对于政府这一重要参与者而言,政府责任的内容是否合理以及政府能否充分有效地履行责任,对于国家治理现代化目标的实现有着重要影响。国内外关于政府责任问题的讨论由来已久,尽管各方在政府责任的具体内容方面争执不休,但对于政府责任必须与时俱进却是一个基本共识。责任总是与选择行动和某种值价相关,  “在公共问题上,确定‘包括应该或不应该承担某种责任’,以及‘要承担多少责任’等问题的依据,可以概括成一定时期一定人群所共有的‘价值或社会共识(如文化和意识形态等)’基础上的行动者的‘地位、角色、具体行动及其后果’”1。只有根据国家治理环境的变化,及时调整和完善政府的责任体系,并保障政府责任的实现,方能更好地促进国家治理现代化的目标。有鉴于此,对国家治理现代化进程中的政府责任问题做一研究,不仅是一个“理论问题”,还是一个“现实问题”。
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二、文献综述
应该说,国内关于政府责任的研究成果还是比较丰富的。概括来说,现有的研究成果主要有四大类:一是对政府责任问题进行“综合性研究”;二是对政府责任问题进行“专题性研究”;三是对政府责任问题进行“基础性研究”;四是对政府责任问题进行“现实性研究”。对政府责任问题进行综合性研究的成果主要是专著和学位论文。具体来说,在论著方面,与政府责任问题直接相关的研究成果主要有王成栋(1999)的《政府责任论》、张贤明(2000)的《论政治责任》、魏星河、陈洪生(2005)的《政府责任与地方治理》等,这些著作在政府责任问题的探讨上兼具全面性和系统性,对于该研究的推进贡献良多。王成栋教授(1999)的《政府责任论》是较早系统研究政府责任问题的著作,虽然他是从法学的角度来分析政府责任,但对于政府责任问题的研究具有开创性的意义。王成栋基于对“责任”的语义分析,明晰了政府责任的概念,并基于管理论、控权论、平衡论等多种视角,探讨了法律关系与行政责任;在他看来,政府责任包括主权与行政赔偿责任、合法性审查与行政违法责任和行政机关的刑事责任。他还就与政府责任相关的责任政府进行了较为系统性的研究。依据他的观点,责任政府是一个约定俗称的“内阁制”政府的代名词。在民主社会里,不论以哪种形式存在的政府,都不可避免地肩负着多项责任,这包括“政治的、道义的、宪法的、其它法律的责任”;理论基础为人民主权、三权分立与制衡学说、法治学说和积极政府理论。在探讨内阁制政府责任、总统制的政府责任的基础上,进而探讨中国的政府责任。他强调,法律对权力的制约是“传统责任政府理论基础的特征”,从法律责任的一般理论出发,承担法律责任是以责任主体的违法行为为基础的,该书专辟两章(全书共六章)——行政合法性原则与行政违法责任、刑事责任,对政府法律方面的责任进行了专门的论述。
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第一章 核心概念、理论基础与分析框架构建
 
概念是分析一切问题的前提,理论是分析一切问题的基础。要对国家治理现代化进程中的政府责任问题做一分析,首先需要明确与之相关的概念,并寻求相关理论的支撑,由此才能够对该问题有较为深入的理解。本章第一部分,针对与国家治理现代化和政府责任相关的核心概念进行了论述;第二部分集中探讨了与该问题有关的主要理论;第三部分基于结构功能主义和帕森斯的“AGIL”模型,搭建起了本文的分析框架,以强化对核心研究命题的理论阐释。
 
一、核心概念的界定
“治理”(governance)一词是个非常古老的词汇,其英文说法源于拉丁文和古希腊语,最初的含义是指控制、引导和操纵。长期以来它与“统治”(government)一词被人们交叉使用,并且主要被用于与国家事务相关的管理活动和政治活动。220 世纪 80 年代末至 90 年代初,governance(治理)的概念得到了复兴,并且具有了更多的含义。3它的运用不再只限于政治学领域,在社会经济领域也得到了广泛的普及,其涵义与government (统治)更是相去甚远。围绕着治理的涵义,一些国际组织机构和学者进行了深入的探讨。全球治理委员会(the Commission on Global Governance)做出了如下定义:“治理(governance)是个人机构、公私部门管理他们共同事务的方式汇总,它表现为一个通过协调立场、融合冲突的或多样化的利益,进而采取合作措施的不间断过程。”1这一“治理”概念囊括四层意涵:首先,明确了治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;其次,治理过程的基础不是控制,而是协调;再次,治理既涉及公共部门,也关涉私人部门;复次,治理不是一种完全正式的制度,而是持续的互动。2美国学者詹姆斯·罗西瑙(JamesN.Rosenau)认为:“治理是一种由共同目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现。与统治相比,治理是一种内涵更为丰富的想象。它既包括政府机制,同时也包含非正式、非政府的机制,随着治理范围的扩大,各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要,并实现各自的愿望;治理是只有被多数人接受(或者至少被它所影响的那些最有权势的人接受)才会生效的规则体系。”
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二、理论基础
概念是分析问题的前提,理论是分析问题的基础。在明晰了“国家治理现代化进程中的政府责任”的核心和相关概念后,还有必要针对本文所涉及的理论做一系统梳理。针对国家(政府)失灵与市场失灵问题,西方国家进行了反思,并由此催生出了治理理论(Governance Theory)。在治理理论的发展过程中,先后产生了科层治理(Hierarchical governance)、市场治理(Market governance)和网络治理(Networkgovernance)三种模式,每种模式都有着其独特的、擅长发挥作用的适用领域(见表 1-3)。但是随着公共事务复杂性的升级、社会动态性及多变性的增强,治理对象与目标的日益庞杂,治理难度的逐步加大,单一的治理模式并不能解决“失灵”所滋生的一系列问题,于是相继出现了“科层治理失灵”、“市场治理失灵”、“网络治理失灵”的现象。所以,“治理并非一定是治愈市场失灵和国家失灵的良药,它同样也会失灵”。面对治理失灵问题,有学者试图将上述三种模式进行综合运用,以提升处理复杂事务的能力。但这同样带来了一个问题,即理论之间的混用难免会造成理论内核之间的冲突与矛盾。科层治理、市场治理和网络治理在政府的角色定位、运行机制和侧重点方面都有各自的特色,它们之间的两两组合或者三者组合都存在诸多不相契合之处。穆尔曼·路易斯(Meuleman Louis)就针对上述三种“理想型治理”的两两组合问题提出了治理的“三元悖论”。2比如,科层治理与市场治理相比,科层治理强调政府统治社会,以命令与监督为其运行机制,而市场治理强调去权威,政府向社会提供服务,以价格与契约作为其运行机制;网络治理与市场治理相比,网络治理强调达成共识,以达成共识为目的,而市场治理则是强调效率,以效率作为重要的衡量标准,强调完全竞争;科层治理与网络治理相比,前者注重权力和控制,网络治理则强调的是协商、平等与互动。
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第三章 国家治理现代化进程中的政府责任期待 ....110
一、国家治理现代化进程中政府的地位与角色..... 110
(一)国家治理现代化进程中功能性诉求实现的主体....... 110
(二)国家治理现代化进程对政府的功能性诉求........... 114
二、国家治理现代化进程中政府责任的厘定标准分析......... 119
三、国家治理现代化进程中政府责任的内容....... 125
第四章 国家治理现代化进程中政府履责面临的困境 ..........138
一、国家治理现代化进程中政府履责面临的问题............. 138
二、国家治理现代化进程中政府履责困难的原因............. 150
第五章 国家治理现代化进程中政府责任实现的优化路径 ......162
一、经济系统中政府责任实现的优化路径......... 162
二、政治系统中政府责任实现的优化路径......... 165
三、社会系统中政府责任实现的优化路径......... 171
四、文化系统中政府责任实现的优化路径......... 180
 
第五章 国家治理现代化进程中政府责任实现的优化路径
 
政府责任的践行从来都不是一帆风顺的。政府在履责过程中总是存在着这样或那样的问题。在国家治理现代化目标的统筹下,面对国内外形势的变化以及治理环境的改变,政府必须要做出适当调整,以满足国家治理的结构性要求和功能性诉求,从而促进国家治理现代化的实现。除了责任内容等应然层面的考量之外,政府还需要很好地处理与其他治理主体的关系,思考自身在履行责任过程中的不足,进一步改进履责的方式和方法,做到切实、充分、有效的履行政府责任。针对政府在履责过程中问题的症结,本章系统思考了如何化解这些难题、提升政府履责成效,进而促进国家治理系统良性运转,通向现代化之路。
 
一、经济系统中政府责任实现的优化路径
当前形势下,厘清政府与市场的边界不仅是稳增长、控通胀、防风险的迫切需要,也是保持经济持续健康发展的重大举措,更是我国经济社会发展到一定阶段的客观要求。我国政府与市场之间的关系并非固定不变的,一直处于一种动态变化之中,表现为一个建立市场、监督市场、引导市场、参与市场的过程,政府在市场中所扮演的角色也发生了变化,从最初的主导者逐渐变为参与者与引导者、监督者(见图 5-1)。目前,我国政府与市场的边界还不够清晰,并未真正做到以市场来实现资源配置的效果。政府管了许多不该管的事,存在着“越位”1与“缺位”2的问题。为此,需要向以下几个方面进行努力:一是要调节政府权力配置,加大简政放权的力度,放松对市场、企业和个人的束缚,发挥好市场的主体作用,激发市场活力。二是要创造优良的营商环境。虽然市场在资源配置中起决定性作用,但这并不意味着政府可以无所作为。政府要运用法治思维和法律手段,营造一个公平竞争的市场环境,保障市场经济规范运行。三是承担起引导和监督的责任。政府应重视宏观调控,保持经济总量平衡,把握好“下限”与“上限”,在防止政府权力向政府渗透的同时,努力发现市场运行中的不良行径,激发市场主体的积极性。
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结 论
 
当前,从国际层面来看,全球化已成为当今世界的一大显著特征,这对国家治理提出了前所未有的挑战;从国内层面来看,中国已经进入并长期处于一个多重转型期,经济市场化、政治民主化以及文化多元化的趋势日益明显,社会在价值观念、组织构成和利益格局等方面也发生了显著变化,所有这些都对国家治理模式提出了新要求。在这种形势下,党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的战略目标,即实现国家治理体系和治理能力的现代化。现代化意味着社会从传统向现代的转变过程。对政府而言,在新的历史时期,其如何调整自身责任,强化自身履责能力,以适应国家治理现代化的需要,成为了一项不可回避的重大议题。国家治理现代化与政府之间的契合点就在于政府责任的充分有效履行。本文基于结构功能理论,借助对帕森斯“AGIL”模型的拓展,搭建起了国家治理现代化进程中政府责任问题的理论分析框架。该框架的要点是,将国家治理视为一个整体系统,该系统由结构与功能构成,现代化是其要达成的目标;重点是明晰国家治理现代化与政府责任之间的逻辑关系,讨论在国家治理系统目标达成过程中政府责任的内容,以及如何更好履行这些责任的优化路径。在结构功能分析的基础上,本文沿着一种“应然——实然——适然”的研究路线。从应然层面看,要研究国家治理现代化进程中的政府责任,首先要明确治理与国家治理、现代化与国家治理现代化、责任与政府责任等几组核心概念,及从元治理理论、现代化理论、政府责任理论以及结构功能理论中获得理论上的支撑。通过对“AGIL”模型的拓展,本文分析了政府责任与治理现代化之间的理论关联,深入探讨二者之间的内在关系,综合思考了在国家治理现代化过程中政府责任的应然内容。政府要通过责任履行来促进国家治理现代化目标的实现,有两个要件必不可少:首先是政府责任的内容必须合理化,其次是在此基础上,政府责任能够得到充分有效地履行。在这二者中,前者是基础对象,后者操作手段。相对来看,这二者“一静一动”,缺一不可。
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参考文献(略)

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论文关键字:法律硕士论文 政府责任 结构功能主义