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管理学硕士论文:泽口灌区农民用水者协会管理运行的实证研究

添加时间:2017-11-28 20:44:59   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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1 绪论

 
1.1 研究背景及意义
我国是农业大国,水资源需求量大,水资源短缺是长期制约我国经济社会发展的问题之一。过去国家通过大量资金建设工程来解决农业灌溉用水问题,给财政造成了一定压力;另一方面,水资源利用率过低、管理水平低下也造成了水资源短缺问题。水资源利用率低,浪费严重的现象在我国农村普遍存在。水利事业关系到我国的发展和社会的进步,想要保证经济平稳快速发展,社会安定和谐,全面建成小康社会,就需要大力发展水利事业,强化水利支撑能力。2015年,本着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针,水利部提出深化水利改革工作要点,着力推进水利重要领域和关键环节改革,在水权制度建设、水利建设与管理体制等方面深化改革。水利部门的改革意识更突显了水利建设的重要性和必要性。随着我国经济发展进入“新常态”阶段,灌区运行管理也正在进入发展的“新常态”阶段。由于大型灌区规模较大、涉及范围较广、建设年限较长等自然、历史因素和客观发展现实,灌区管理依旧存在管理粗放、工程配套不完善、水资源利用率低、节水意识低等问题。为适应现代灌区供水和运行管理要求,发挥灌区原本作用优势,以质量和效益为中心,充分发掘内在潜力,整合灌区多方资源,寻找战略突破口,培育竞争新优势,向管理要效益,根据现实需求转变经营机制、优化管理体制成为灌区谋求发展的必然选择。农民用水者协会是“参与式”灌溉管理模式的组织载体之一。它是用水户自发组织进行自我用水管理的一种社会组织,是在广大农村中存在的一种农民合作组织。推进农民用水者协会的建设工作,实现农民用水户的自我管理,有利于解决灌区管理模式粗放、工程建设资金不足、供排水效率低下等问题,有利于促进农业产量提高、增加农业收入。农民用水者协会的推行是“参与式”灌区管理的重要表现,有力的促进了我国灌区管理的完善,推动了农民自主治理模式的实践。
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1.2 文献综述
1950 年后,我国逐渐开始引入“参与式”灌溉管理模式。随着参与式灌溉理念的引入和传播,农民用水者协会在我国得到逐步的宣传和发展。目前,我国学术界针对农民用水者协会运行的相关研究也越来越多,主要研究可以归纳为以下几个方面:针对农民用水者协会是否是我国灌溉管理体制改革的方向和选择,不同的学者有不同的看法。王晓莉、刘永功(2010)对不同的在对农民用水者协会的运行状况及绩效进行研究后,认为农民用水者协会在提高水资源利用率、节约水资源等方面具有一定的优势,农民用水者协会具有发展的必要性。郑志来(2013)从政府、供水者和用水者多元主体视角研究农民用水者协会在灌区灌溉用水中的作用范围和优势,并认为,农民用水者协会的优势体现在末端管理成本低,主体利益诉求渠道通畅、信息全面,有利于规范用水者节水行为等方面。农民用水者协会在运行过程中,协会是如何运行的,以怎样的模式运行的,一些学者也进行了研究。在运作模式方面,靖娟(2006)指出要创新当前的灌区运行管理模式,并基于苗城灌区实例,提出苗城灌区的“灌区专管机构+用水者协会+农民”的分级管理模式。胡小梅,陈崇德(2010)的研究中指出农民用水者协会运行模式包括“公司+协会”模式,“公司+村组”模式,“政府水管部门+合作组织”这三种模式;周志轩(2009)指出,协会的运行管理模式内容主要包括以下几个方面:协会的能力建设、灌溉管理、工程的管理和维护、水费收缴等,并提出理顺管理机制、建立良性运行模式的建议。
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2 理论基础
 
2.1 集体行动逻辑
集体行动理论的代表,奥尔森提出了集团规模与集体行动之间的关系。集体行动逻辑的假设前提是个体就算不参与公共物品的生产过程也能获得该公共物品,所以个体就没有为公共物品的付出劳动的动力和意愿。集体行动逻辑的具体内容是:“除非一个集团中人数相当少,或者除非存在着强制或其他某些特殊手段,促使个人为他们的共同利益行动,否则有理性的、寻求自身利益的个人将不会釆取行动以实现他们共同的或集团的利益”[1]。集体行动的逻辑指出,“个人理性(利益)和集体理性(利益)之间存在冲突, 个人理性并不是集体理性的充分条件”[2]。传统观点认为,利益共同体会采取一致的行动来促进集体共同利益的最大化,由于集体的存在和发展,个体才会因此获得更多的利益。集体行动逻辑理论认为这种观点是错误的,个人理性不代表个体会做出有利于集体利益的行为。个体追求利益最大化会使个体希望尽量减少自身的成本投入而将其他成本转移到集体其他成员身上,从而使个人利益最大化。集体行动逻辑可用来解释个人参与集体行动时成功或失败的原因。针对集体行动的困境,奥尔森在《集体行动的逻辑》一书中给出了几种化解方案。(1)小集团战略。小集团中则可以避免组织和个人面临的一系列困扰。(2)选择性激励。选择性激励,是指如果你不参与集体行动那么你就不能共享行动的回报和利益,即谁参与谁收益(3)强制手段。集团在必要时候可以强制成员参加集体行动,比如纳税等。农民用水者协会是由广大农户参与并自我管理的,农民用水者协会的良好运行发展是需要广大农户积极参与配合的。当协会的建设与发展符合广大群众的利益,协会的管理规范推动农户积极配合,才能真正实现灌区的有序运转。通过正面的选择性激励,农民用水协会的吸引力得到增强,农户参与下的集体行动的一致性得以实现。
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2.2 囚徒困境博弈
囚徒困境(prisoner's dilemma)是两个被捕的囚徒之间的一种特殊博弈,说明在合作对双方有利的情况下,两人合作的状态是困难的。囚徒困境反映个人最佳选择并非团体最佳选择。根据博弈的过程,可以分为静态和动态博弈,也可以称为单次博弈分析和多次博弈分析。静态博弈(static games)是指双方同时进行博弈或者可以看做同时选择策略的博弈成为静态博弈。动态博弈(dynamic games)是指博弈对象的选择和行动不仅有顺序区别,还可以看到其他参与博弈对象的先行行动选择。对静态囚徒困境博弈来说,无论对手的选择是什么,对个人而言最佳策略是是不合作,但要达到两者最优解,则需要双方达到纳什均衡;对动态的囚徒困境而言,博弈是多次反复的,参与者不仅要考虑自己的策略,还要考虑到自己的策略做出后,其他参与者的反映以及策略的选择。在动态博弈中,参与者有机会对其他参与者在上一回合不合作的行为进行“惩罚”。那么,在动态博弈中,这种反复,多次的博弈反而会出现一种均衡的状态,从而达到双方的最优解,纳什均衡趋向于帕累托最优的状态。农民用水者协会的持续运作与囚徒困境博弈息息相关。当协会规章对农户不合作或者搭便车的行为进行限制、惩罚时,有利于规范农户行为,从而实现效益最大化。囚徒困境博弈分析说明了在农民用水者协会的运行过程中,要注意制定良好的规章制度,对不合作行为予以一定程度的惩罚,从而更好的实现集体利益最大化。
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3 泽口灌区农民用水者协会运行现状.............11
3.1 泽口灌区农民用水者协会概况.............11
3.2 农民用水者协会组建过程.......... 12
3.3 农民用水者协会运行过程.......... 15
4 泽口灌区农民用水者协会运行机理............ 17
4.1 用水户加入农民用水者协会意愿的 Logistic 分析........... 17
4.2 农民用水者协会持续运行的博弈分析...........21
5 泽口灌区农民用水者协会运行存在问题及原因.............25
5.1 宣传不够,农民认知度低.......... 25
5.2 组建程序不规范,缺乏专职人员.........26
5.3 资金缺乏,难以维持运转.......... 26
5.4 流于形式,职能发挥有限.......... 28
 
6 泽口灌区农民用水者协会运行优化建议
 
泽口灌区农民用水者协会出现的上述问题,既有目前全国农民用水者协会普遍存在的问题,也有该地区特有的问题。本文针对农民用水者协会组建及运行中存在的各种问题,提出以下对策,促进泽口灌区农民用水者协会规范组建,优化运行。
 
6.1 加强宣传,提高农民参与意识
农民用水者协会作为灌溉末级渠系的管理者,作为农民自治组织,具有重要的意义。加强宣传、提高农民意识是非常有必要的。第一,政府部门要强化宣传,利用横幅、报纸、宣传栏等多种方式加大宣传力度,在全社会形成一种关注、关心农民用水者协会发展的氛围。调动水管站及村委会积极性,由他们深入基层向基层群众普及相关知识,起到带头作用,引导群众积极加入农民用水者协会。第二,协会要的组建后,要在相关覆盖范围内进行宣传。一方面,通过宣传让农户了解到协会的功能和职责,协会的运行与自己的利益息息相关。另一方面,协会要开展常态化的培训工作,培训对象包括协会会员及周边农户,使广大农户了解水利知识、相关政策等。此外,协会还要利用协会这一组织平台,加强对农户的引导教育,做好末渠工程管护、节水灌溉等专业技能的培训。要健全协会职能,实现农民用水者协会的价值,吸引更多的农民加入到农民用水者协会中来。在用水管理方面,保障农民用水及时性和可靠性,用水情况清晰透明,村民间纠纷减少。在工程管理方面,保证灌溉“毛细血管”工程的完好和通常,组织村民开展末级渠系的管护工作。在财务方面,保证资金使用公开透明,把每一笔钱都用在需要的地方。最后,健全组织组建、运行流程,完善组织构建,理事会、监理会等都有专业的专职人员从事相关工作,减轻对村两委的依赖,建立一套独立运作体系。提高协会工作人员的专业技能和综合素质,更好的为协会会员服务。强化对协会骨干会员的培训,提高其业务知识和专业技能,形成一对一,一帮一的机制。利用农闲时节对广大用水户进行培训,真正实现协会的自我管理运行。
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结束语
 
在参与式灌溉模式中,农民用水者协会的起着关键的作用,它是“小政府,大社会”理念的践行,也是分担政府职能,实现农民自治管理的一个重要的组织。组织建设成立农民用水者协会,农民自主治理用水灌溉,可以有效解决当前农村水利灌溉事业中存在的产权不清、效益衰减、效率低下等问题。同时,还能强化广大农户的节约用水意识,保障末渠、田间工程可持续发展,从而推动农业发展,实现农民和水管单位的互利共赢。泽口灌区作为平原地区大型灌区的代表之一,应该抓住参与式灌溉管理这一新兴发展理念,积极推广农民用水者协会模式。充分调动农户参与协会的积极性,完善协会的职能建设,做好工程管理维护,争取政府部门支持,推动农民用水者协会在泽口灌区的全面持续有序发展。本文在通过阅读大量文献资料,并赴泽口灌区开展实地调研,获得了第一手数据,通过这些数据资料的整理、归纳和分析得出以目前农民用水者协会存以下问题:(1)宣传度不够,农民认知度低;(2)协会组建程序不规范,缺乏专职人员;(3)会资金缺乏,难以维持运转;(4)协会流于形式,职能发挥有限。并提出相应的对策:(1)加强宣传、提高农民意识;(2)多措并举,切实解决经费不足;(3)协会准确定位,规范发展运行;(4)强化政府管理,加大扶持力度。本文研究也存在着一下不足,主要表现在:(1)调研样本少。由于经费和时间限制,只调研 154 户农户,覆盖面积不够广,调研样本较少,反映的情况也不够全面。(2)调研时间短。由于调研时间的局限性,仅在当地调研了一周,没有能够与农民用水户进行更深入的了解。
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参考文献(略)

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