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管理学硕士论文:大姚县偏远山区义务教育均衡发展管理问题与对策研究

添加时间:2017-12-07 20:24:51   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第 1 章 导论

 
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
目前全世界已经有 170多个国家把公民的受教育权作为基本人权写入宪法,并且实施义务教育制度。义务教育作为政府提供的公共产品和服务,它的发展程度直接反映出一个国家的行政管理水平。2002年 5月,自教育部在《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》中首次提出“义务教育均衡发展”至今,历年来的党和政府都把义务教育均衡发展作为推进民生建设的重点工作之一,先后出台了相关的义务教育均衡发展政策。党的十八大报告强调“社会公平领域中最基本的是义务教育,义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求”①。2016 年《国务院关于统筹推进县域内城乡一体化改革发展的若干意见》中提出“巩固和均衡发展城乡之间九年义务教育,加快缩小县域内城乡之间、校际间的差距,为我国 2020年教育现代化建设取得重要进展奠定坚实的基础”②。大姚县位于云南省中部,属于楚雄彝族自治州的下辖县。结合建设“绿色经济强县、楚北工业重镇、文化旅游名县”三大发展定位,大姚县政府把推进县域义务教育均衡发展作为打造“教育名县”的基础工程来抓。近年来,先后出台了《大姚县学校布局调整规划》、《大姚县农村义务教育学校布局专项规划(2013——2015年)》和《大姚县人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》等政策,合理划拨县级资金,全力推进县域内义务教育学校的标准化建设。2015年大姚县一共有义务教育中小学 122所,共有在校学生 24326人,其中小学生有 15416人,初中生有 8910人。17 周岁人口初级中等教育完成率达99.54%,17 周岁人口初等教育完成率达 99.6%,青壮年非文盲率继续保持 100%。③经过楚雄州人民政府教育督导评估复评认为,大姚县的小学达标 84所,14所中学全部达标,校际间均衡综合差异系数为小学 0.51,初中 0.29。2016年 12 月经过国家教育督导检查组的督导检查后,认定其义务教育水平达到了“基本均衡县”的要求。
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1.2 国内外研究综述
西方国家没有“义务教育均衡发展”的提法,教育的均衡发展主要是通过教育公平的思想来表达。国外学者对于教育公平的研究,经历了从定性理论研究走向了实证研究的过程,研究的侧重点主要包含以下几个方面:18 世纪法国启蒙思想家卢梭基于“天赋人权“的思想首次提出教育平等,反映了最早的教育公平思想。教育公平理论之后的研究,以美国学者科尔曼(James Coleman)和瑞典的托尔斯顿 胡森(Torsten Husen)的研究最具代表性,他们都以“教育机会均等”这一概念来论述教育公平。科尔曼(1989)提出了衡量教育均等的四条标准:进入教育系统的机会均等;参与教育过程的均等;教育结果的均等;教育对生活前景机会的均等。他在《教育机会均等的观念》一书中认为:“教育机会均等只能不断的接近,但很难能完全实现”①。胡森(1985)认为教育平等对个体的发展来说具有三个层次的要求,分别是个体起点平等,中介性阶段的平等和个体最终目标的平等。他在《国际教育百科全书》一书中强调:教育机会均等的概念含义是指“社会采取一切办法,进而保证社会中的每位成员都能够均等地享有质量均等的教育便利条件”②。教育机会的均等在于保证所有个体的受教育机会,只有此基础上注意到人的差异性,才能使人们实现学业成就的均等。
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第 2 章 核心概念界定与理论借鉴
 
2.1 核心概念界定
2.1.1 大姚县偏远山区
大姚县属于云南省楚雄彝族自治州下辖县,位于云南省楚雄彝族自治州西北部,距离云南省会城市昆明 270多公里,距离楚雄州府 100多公里。行政区划上划分为 8镇 4乡,总人口 29.03万人(2015 年),境内居住着 22种少数民族,少数民族人口占总人口的 31.7%。①境内山脉呈自西北-东南走向,地形中部高,四周低,高低落差悬殊较大。最高海拔为白草岭主峰帽台山 3657米,是楚雄州最高峰,最低海拔为金沙江边 1023米。地形主要可以为三类:(1)海拔在 2500 米以上的高寒山区和山区,(2)海拔在 1800米--2100 之间,散落在群山之间形成的零星丘陵平坝区。(3)海拔在 1000米--1500 米之间的金沙江河谷地区。对于山区的定义,人们习惯上把多山的地区称为山区,学术界对山区概念至今没有比较公认的解释。根据大姚县地理行政资料的描述,可以把全县分为北部山区、中部山区和半山区,南部半山区和坝区,其中山区面积占全县面积的81.7%,主要分布于处在大小百草岭山系所在的湾碧乡、铁锁乡、三台乡、昙华乡、桂花镇 5个乡镇。当地政府也把这五个乡镇称为大姚县五大山区。从全县交通通达程度来看,湾碧傣族傈僳族乡距离县城 168 公里,铁锁乡距离县城 104公里,三台乡距离县城 77 公里,昙华乡距离县城 43公里,桂花镇距离县城 86公里。由于五个乡镇辖区内山区面积广大,地形崎岖,交通不便再加上距离县政府所在地较远,因此本文中也把他们统称为大姚县偏远山区。
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2.2 理论借鉴
公共服务均等化思想源于西方的福利经济学,代表人物是英国的经济学家庇古,他首次把社会福利问题与国家干预的方式结合起来进行研究,开创了公共服务均等化研究的先河。庇古认为:“国民收入越大,社会经济福利就越好,国民收入分配越是均等,社会经济福利也就越好”①。根据这一命题,庇古指出政府应当通过公共服务均等化的方式来实现全社会的福利最大化。在此基础上,以布坎南为代表的公共选择理论主张关注政治决策过程和机制、通过好的政府结构提高公共产品供给效率。登哈特夫妇指出政府应为公民在公共物品供给问题上提供充分发表意见的机会,实现政府、公民和社会的有机互动。基本公共服务是政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、保护个人最基本的生存权和发展权,实现人的全面发展所提供的基本社会服务。基本公共服务均等化包含两个方面的内在要求:一是居民有平等享受基本公共服务权力,其次是居民所享受的基本公共服务在结果上大体均等。2016 年 7 月我国国务院出台的《国家基本公共服务体系“十三五”规划》把基本公共服务分为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育和残疾人基本公共服务等八种类型的公共服务。其中,基本公共教育服务项目共 8项,具体包括:义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学杂费、普通高中国家助学金、免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。①义务教育属于基本公共教育服务的范畴,在具体的实际中有以下几点要求:(1)加快推进义务教育学校标准化建设,改善偏远贫困地区薄弱学校的基本办学条件,逐步实现未达标城乡义务教育学校在校舍、运动场所等办学条件上的标准化。(2)启动学前教育行动计划,重点保障中西部农村地区适龄儿童及全面二胎政策中新增适龄儿童的入园需求。(3)完善高中阶段教育基础设施建,设改善中等职业院校的办学条件,鼓励中等职业学校通过校企合作方式加强实习实训基地建设。(4)实施乡村教师均衡计划,逐步扩大农村特岗教师队伍的规模。(5)扩大优质教育资源覆盖面,推行教育信息化建设。
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第 3章 大姚县偏远山区义务教育均衡发展的现状描述 ............. 21
3.1 大姚县偏远山区义务教育情况概览....... 21
3.1.1 大姚县偏远山区经济社会发展情况简介 ............ 21
3.1.2 大姚县偏远山区义务教育总体情况概述 ............ 21
3.2 大姚县偏远山区义务教育均衡发展现状......... 23
3.3 大姚县偏远山区义务教育均衡发展的特征..... 25
3.3.1 政府主导,规划引导 .... 25
3.3.2 起步较晚,发展迅速 .... 26
3.3.3 重点突出,前景明朗 .... 26
第4章 大姚县偏远山区义务教育发展不均衡的问题及成因分析 ....... 27
4.1 大姚县偏远山区义务教育发展不均衡的问题........... 27
4.2 大姚县偏远山区义务教育发展不均衡的成因........... 31
第 5章 推进大姚县偏远山区义务教育均衡发展的对策 ............. 37
5.1 强化政府的主体责任........... 37
5.2 完善系统的政策设计........... 38
5.3 健全各类资源的管理体系............. 39
5.4 营造良好的社会环境........... 41
 
第 5 章 推进大姚县偏远山区义务教育均衡发展的对策
 
5.1 强化政府的主体责任
5.1.1 制定政府责任分担体系
一方面是要明确政府在推进义务教育均衡发展中的责任。大姚县偏远山区义务教育均衡发展,事关大姚县政府的责任息息相关。我国 1986 年颁布的《义务教育法》中确立了实行基础教育由地方负责,分级管理的原则。经过十几年的发展,逐渐形成了县、乡、村三级办学和县、乡两基管理,以县为主的机制。因此在此基础上,推进义务教育均衡发展,是县级人民政府的法定职责。按照《云南省推进县域义务教育均衡发展激励和问责办法》①的规定,大姚县政府在推进义务教育均衡发展过程中的主要职责包括:(1)积极推进义务教育均衡发展,按期通过楚雄州州级复核、云南省省级评估和国家审核认定。(2)对教育督导评估的反馈的结果在规定期限内进行整改。(3)对推进县域义务教育均衡发展工作成绩突出的单位和个人给予通报表扬,对未按照要求推进义务教育均衡发展工作的单位和个人,县人民政府对各个单位的分管领导进行诫勉谈话,并要求限期整改。(4)县人民政府教育督导室要定期对中小学实施素质教育情况开展督导评估,对义务教育均衡发展实施不力的中小学校长进行问责。二是根据责任分管情况,构建政府责任分担体系。偏远山区义务教育均衡发展,最根本的是实现教师、教育经费和办学条件在县域内中小学之间达到合理的水平。为此,从这三方面内容着手可以详细的划分出各级政府的责任区间。(1)教师队伍能力建设,教师配备和教师待遇保障,教师的管理的主要归责单位是县编办、县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育局、各乡镇人民政府。(2)教育经费的管理,义务教育学校的代收费监管的归责单位是县教育局、县财政局。(3)义务教育学校的标准化建设。主要的规则单位是县教育局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府。
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结论
 
(1)推进偏远山区义务教育的均衡发展过程中应该突出大姚县政府在义务教育过程中的作用,尤其是要突出对偏远山区各级乡镇政府义务教育履职监督的责任。偏远山区义务教育的均衡发展,不仅仅在于使偏远山区在教育经费投入、师生资源分配和办学条件等软硬件方面下功夫。在我国教育管理体制的影响下,大姚县政府在义务教育发展过程中更是扮演着相当重要的作用。由于义务教育主要有政府提供,所以在推进偏远山区的标准化学校建设过程中,不仅要合理的划分出各个部门的职责分担内容,并以此构建出各级政府部门的责任分担体系,从而各级政府部门做到权力清晰,责任明确。为此,在具体的教育督导评估过程中,更是要把各个乡镇学校义务教育均衡发展的结果与乡镇领导与教育主管部门的年度考核相结合,以考核的形式加强对各级政府负责人的履职情况监督。
(2)偏远山区义务教育均衡发展与大姚县义务教育政策联系紧密,二者互相影响,互相推动。大姚县政府的义务教育政策推动了偏远山区的义务教育均衡发展进程,偏远山区义务教育均衡发展的实际情况,又反过来检验了大姚县政府所出台的义务教育政策的合理性。近年来大姚县政府通过出台政策加大了对偏远山区义务教育的倾斜力度,对偏远山区在师资水平、经费投入、办学条件、惠民政策和教学改革方面都有了极大的保障,偏远山区义务教育均衡发展的水平有所提高,适龄儿童在入学机会、入学过程以及教育结果等方面都得到了稳步的提升。另一方面偏远山区在实际发展过程中也暴露出了大姚县义务教育政策的不足,那就是对于教育经费分配划拨的管理方法短缺,对于偏远山区的教育督导评估缺乏公众的积极参与。为此,大姚县在推进偏远山区义务教育均衡发展过程中一方面要科学合理的制定出义务教育政策,另一方面则是要加大对义务教育政策的执行反馈。
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参考文献(略)
 

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