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公共项目治理中的管理绩效领导研究

添加时间:2018-09-19 19:36:57   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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本文是一篇管理学硕士论文,管理学是一门综合性的交叉学科,是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的,它的目的是:研究在现有的条件下,如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素,提高生产力的水平。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇管理学硕士论文,供大家参考。

 
第一章 导论
 
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
分税制改革后,财政资金项目化的趋势渐强,项目制通过国家财政的专项转移支付手段,突破了原有科层体制的束缚,国家财政以项目的形式进行资源配置,地方政府依靠项目来弥补政缺口,有效地加大了民生工程和公共服务的投入。随着国家治理体系中项目制发挥着越来越重要的作用,公共项目成为了基层政府拉动经济发展、转变产业结构的重要通道。作为地方政府而言,想要更多地争取项目、获取项目资金,将地方公共事务都编制成项目进行申请,这时就可能会出现重复申请项目、项目未落实等现象,在项目执行过程中,地方政府处于无钱无权但是疲于奔命的状态,权力减弱、事务增加导致地方政府处境被动1。公共项目的实施是为了创造绩效,但是在项目实施过程中会产生问题、出现负面效应,导致项目绩效产出偏离社会基本需要,即产生绩效损失。学者们对于公共项目成功和项目绩效损失的影响因素进行了探讨,公共项目理论从一开始以“时间-成本-质量”为项目成功要素,到后续研究加入了“利益相关者满意度”等要素,经历了一个由注重工具理性转变为工具理性、价值理性并重的过程。领导力是引领和把控项目发展方向的重要因素,探讨领导力在项目绩效治理过程中是如何发挥作用的研究较少。传统领导理论以领导者个人特质、领导行为模式和领导情境为关注对象,试图探讨以上因素与工作绩效之间的关系,而 PV-GPG 理论提出的绩效领导以绩效为关注对象,强调公共性视角,与传统领导理论相比,更加适用于公共项目中领导力的研究。本研究试图利用 PV-GPG 理论来分析公共项目治理过程中,领导力是如何发挥作用并影响绩效的。以公共价值为基础的政府绩效治理范式(PV-GPG 范式)对新公共管理范式进行了批判,新公共管理范式下经常出现决策偏离公共价值导致产出与结果不一致的情况,但是 PV-GPG 范式下政府绩效管理体系的构建是在公共价值建构的基础上进行的,能够有效避免产出与结果不一致而造成的绩效损失2。PV-GPG 理论将政府绩效定义为政府主导下,在社会价值构建基础上,经由战略、组织管理和协同领导作用,对公共资源和权力科学配置的产物,认为绩效治理的根基是公共价值、组织战略和领导力。价值冲突导致的在价值建构过程及组织管理程序中出现的一系列问题需要由绩效领导机制来解决。绩效领导是PV-GPG 理论下的领导力概念1,是一种政府主导下,在绩效生产过程中促进价值传导、解决价值冲突、减少绩效损失的机制,它的组织模式是协同领导系统,包括价值领导、愿景领导和效率领导三个部分,它们之间的内部关系是:在绩效治理中,价值领导关注的是价值理性,效率领导关注的是工具理性,而这两者之间的联结是通过战略愿景来实现的。绩效领导给予了我们一种新的视角,即从绩效的角度分析公共项目中的领导力,绩效在不同层级的项目领导主体之间建立了联系,因为不同的领导主体都拥有一个共同的目标,那就是实现项目的治理绩效、减少项目治理过程中产生的绩效损失。在公共项目治理过程中,领导力发挥作用是绩效生成的重要影响因素,那么,领导力在公共项目治理中是如何发挥作用的?如何利用绩效领导的分析框架来解释?
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1.2 研究问题与研究思路
本研究围绕着“公共项目治理中领导力是如何发挥作用并影响绩效的?”这个问题展开,利用 PV-GPG 理论下的绩效领导分析框架来回答这个问题。本研究以甘肃省世行项目作为研究案例,对于“世行项目中绩效领导是如何发挥作用并影响绩效的”进行了探讨,分析了世行项目中不同层级的领导主体各自发挥了绩效领导的什么功能以及功能间的协同现状如何,进而尝试对形成现状的原因做出解释。本研究将通过案例得到的研究结果推广至整体的公共项目领域,利用PV-GPG 理论回答了“公共项目治理中领导力是如何发挥作用并影响绩效的”这个问题。本研究采用案例研究法,以甘肃省世行项目为研究案例,首先选择了质性研究作为基本研究方法,在资料分析阶段运用“三层次编码方法”对访谈资料进行编码,然后对于编码结果进行分析,试图对“公共项目治理中领导力是如何发挥作用并影响绩效的?”这一问题作出一定的解释,对公共项目治理中的绩效领导机制进行探讨。
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第二章 文献综述
 
2.1 公共项目绩效研究综述
2.1.1 项目成功
“项目绩效是否达成”或者“项目是否成功”取决于人的感知和观点,在项目中不存在“绝对成功”,只存在感知到的成功。项目成功没有最佳的计量方式,只能通过特殊的标准和关键成功因素来判定。Müller 和 Turner(2007)提出项目的大小规模、特殊性和复杂性都是各不相同的,因此衡量项目绩效是否达成的标准也是应该是各不相同的1。长期以来,项目成功都被认为是对时间、成本和质量进行约束的能力,学者们将这个评价体系称为“铁三角”(Iron Triangle)或者是“美德三角”(Triangleof Virtue)。Murphy(1974)等人在“铁三角”的评价基础上增加了客户满意度要素2。在后续的研究中,学者们又增加了“启动项目的客户组织战略目标的实现”、“其他利益相关者的满意度”这两个要素。另外,Pinto(1988)等人认为项目成功应当考虑到项目生命周期,每个阶段的项目成功影响因素不同:在项目设计阶段,项目任务和客户商议是最重要的影响因素;在项目规划阶段,项目任务、高层管理层的支持、客户认可和紧迫性是最重要的影响因素;在项目实施过程中,项目任务、项目负责人的性格特征、问题解决、项目进度、技术任务和客户商议是最重要的影响因素;在项目收尾阶段,技术任务、项目任务和客户商议是最重要的因素3。学者们对项目成功的理解是不断发展变化的,包括三个阶段:第一阶段(20世纪 60 年代——20 世纪 80 年代)认为“铁三角”是项目成功的标准,这段时期的研究以理论性研究为主;第二阶段(20 世纪 80 年代——21 世纪初)的研究以实证研究为主,“铁三角”标准仍然是重要的,但是其他的成功要素也逐渐出现,包括客户满意度、组织得到的利益、利益相关者满意度等,研究从以项目管理成功为重点转移到以项目成功为重点;第三阶段(21 世纪)的研究更加丰富,将会出现更多关于项目成功、项目成功标准和项目成功要素的研究。
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2.2 领导力研究综述
学者们从不同的视角对领导力概念进行了界定。Kotter(1990)认为领导力是一种核心领导行为,即领导首先是制定战略和愿景的过程,其次是把支撑战略和愿景的人员联合起来实现愿景的过程,这个核心在不同的情境、时期和行业中都是不变的2。Burns(1978)认为领导力体现为领导者引领下属为某些目标而努力,这些目标表达了领导者及下属共同的价值和需求3。Sternberg(2007)提出了WICS 领导力系统模型,认为有效的领导力是智慧、创造力和智力的综合体,领导者需要创造力来生成想法,需要智慧来评估这些想法是否是好的,需要智力来实施想法4。李明、毛军权(2015)将领导力界定为领导者的行为或影响,认为要研究领导现象,首先就要明确研究的客体是领导力5。综上所述,领导力的实质就是领导者为了实现共同愿景对被领导者施加的影响力,包括制定战略、调整战略和具体执行的能力。Hernandez(2011)通过对过去百年领导力研究的分析发现,每一种领导理论都在试图回答两个基本问题,即“领导力从何而来?”和“领导力是如何传达的?”,也就是领导力的来源和影响机制,这两个问题是所有领导理论模型都无法回避的问题6。李明、毛军权(2015)对已有研究进行了概括,得出已有领导理论所涉及到的领导力来源主要包括领导者、下属、领导者-下属之间的互动关系以及环境四个方面,已有领导理论所涉及到的领导力传达路径主要包括特质、行为、认知能力和情感四个方面7。
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第三章 研究设计..... 20
3.1 研究方法的选择............20
3.2 甘肃省世行项目案例描述......20
3.3 研究对象的选择............21
3.4 资料的收集、分析方法及工具........23
3.4.1 资料的收集........23
3.4.2 资料分析方法及工具............24
3.5 编码方案....24
3.6 信度与效度检验............36
第四章 研究发现..... 38
4.1 世行项目....38
4.2 各项目领导主体所做的主要工作....40
4.3 项目治理中存在的主要问题............42
4.4 编码所得范畴之间的逻辑关系........48
第五章 研究结果与分析.............49
5.1 甘肃省世行项目绩效领导功能发挥现状分析....49
5.2 甘肃省世行项目中未形成协同领导系统............51
 
第五章 研究结果与分析
 
5.1 甘肃省世行项目绩效领导功能发挥现状分析
前文经过对原始资料的编码整理,得出了在甘肃省世行项目中各项目领导主体所做的主要工作和项目治理中存在的主要问题,本章引入 PV-GPG 理论中的绩效领导分析框架对编码结果进行进一步的整理和分析。在以公共价值为基础的政府绩效治理体系中,政府绩效是在政府主导下,在社会价值建构基础上,经由战略、组织管理和协同领导作用,对公共资源和权力科学配置的产物。协同领导系统的良性运转能够帮助化解价值建构过程及组织管理程序中的各类冲突,从而实现整体性的绩效领导目标。从领导活动所体现的功能性的角度,将绩效领导划分为价值领导、愿景领导和效率领导。价值领导是一种能够从社会价值中筛选出基本公共价值并对公共价值进行排序的领导力。价值领导作用的发挥过程就是对社会基本价值做出筛选和排序的过程,为后续的公共行政过程创造决策和执行的价值判断依据。价值领导主要有两项治理功能:一是识别冲突,包括不同的公共价值要素之间、愿景领导与效率领导之间的冲突等;二是借助绩效沟通与创新机制实现多元主体对绩效内涵认识的共识。由编码可知,在甘肃省世行项目中存在着未达成价值共识和未建立完善的公民参与机制两个问题。未达成价值共识造成了下层领导主体对于世行遵循价值的理解偏差,以及上下级领导主体观念之间的冲突;未建立完善的公民参与机制,意味着项目领导主体没有对公民的偏好进行收集,在公共项目治理中缺乏社会价值建构的过程,而缺乏社会价值建构过程的公共项目会造成绩效损失的发生,面临着项目不可持续的困境。未达成价值共识和未建立完善的公民参与机制可以归纳为价值领导功能发挥不足,未达成价值共识即没有实现多元主体对绩效内涵认识的共识,未建立完善的公民参与机制即没有收集整合社会偏好、没有对社会价值进行构建和筛选。
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结论
 
在甘肃省世行项目中,普遍存在着绩效损失的现象,包括工程延期、建成项目未达到预期效果、建设内容偏离公民需求和社会需要等。本研究探讨了领导力是如何发挥作用并影响项目绩效的,对世行项目的案例进行分析,初步得到:世行项目三层级领导主体,即省项目办、协调领导小组和地方项目办所做的主要工作偏向于战略执行及项目具体建设;同时,在项目治理中出现了一些问题,包括领导主体未达成价值共识、项目制度安排不合理、未建立激励机制、未建立完善的公民参与机制、未建立有效的冲突解决机制、未建立有效的沟通机制等。本研究基于 PV-GPG 理论中的绩效领导分析框架,针对研究问题进行了进一步的探讨,将世行项目中绩效领导发挥作用的特征归纳总结为价值领导、愿景领导、效率领导三者之间协同不足,具体表现为三点,即领导主体主要发挥了效率领导的功能、领导主体价值领导功能发挥不足和领导主体愿景领导功能发挥不足。其中,领导主体价值领导功能发挥不足主要体现在未达成价值共识和未建立完善的公民参与机制上,具体而言,高层领导对于凝练多方意见以及促进多元主体形成价值共识不够重视,同时,下属对于领导的权威高度认同,这就使得高层领导者的个人偏好对于决策有着重要影响,导致项目运行面临着不可持续的风险。领导主体愿景领导功能发挥不足主要体现在项目制度安排不合理、未建立激励机制、未建立有效的冲突解决机制和未建立有效的沟通机制上,具体而言,高层领导面对程序严格繁琐又缺乏激励的世行项目,推进项目的动力不足,加之缺乏与基层领导的沟通,使得其作出了部分不合理的制度安排;而基层领导面对高层领导的消极态度和不合理的制度安排,承担着来自项目完工期限和问责制度的巨大压力,需要处理各方利益相关者各自的利益诉求,容易产生逃避和应付的心理。
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参考文献(略)

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论文关键字:公共项目治理 绩效领导