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城市公共空间微矛盾调处管理机制研究

添加时间:2018-10-07 19:48:36   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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本文是一篇管理学硕士论文,管理是一个连续进行的活动过程,实现组织目标的过程,就是管理者执行计划组织领导控制等职能的过程。由于这一系列职能之间是相互关联的,从而使得管理过程体现为一个连续进行的活动过程。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇管理学硕士论文,供大家参考。

 
一、 绪论
 
(一) 研究背景和研究意义
城市公共空间是城市中具有公共性和群众性的物质要素,是城市活力的体现和城市文化宣传的窗口,是能够为城市居民提供交流与文化融合的地点,是每个人都可以自由活动和光顾的地方,也是享受城市生活、体味城市风情、领略城市魅力之所在。城市公共空间对于市民来说,有着不可或缺的重要意义,因其优势在于无论是公共空间的类型、条件、地点等哪一方面,都优于城镇与乡村,在城市公共空间进行交流活动能够为市民的社交发展提供丰富的可能性。,随着经济的发展,居民物质生活水平不断提高的同时,开始逐渐重视精神生活,居民对身心全面发展的美好追求使得休息时间的娱乐生活也开始变得丰富多彩。而随着现阶段中国人口老龄化程度不断加重,有越来越多的中老年人也开始追求健康的生活方式。因此,大部分的居民选择走向户外休闲娱乐,从私人空间向公共空间、私人领域向公共领域的转移。这使得集休闲、交流与健身为一体的城市公共空间成为居民进行健身、休闲娱乐等活动的首选场所。但由于涌入的居民过多,而城市公共空间又相对有限,因此产生了公共空间的供求矛盾。相应地,居民内部之间也开始产生利益矛盾。随着城市化进程的加快,城市原有规划存在滞后性,现有的公共空间难以满足居民需求。目前,公共空间内的秩序冲突等一系列矛盾看似微小,但如果不及时根治会演变成一系列严重的恶性群体事件。近几年来引起争议的经常发生在公共空间内的自发性群体事件,往往包含缺少管理、行为不规范等问题,也集中反映了政府部门对城市公共空间的治理短缺。目前城市公共空间的发展尚未跟上居民的需要,出现了基础设施缺乏、噪音污染严重、争夺公共场所、随意占用公共空间等一系列负面现象。具体表现为:聚集在公共空间的居民们往往因为场地面积过小、缺乏分配、机动车随意占用场地、活动产生噪音较大同他人产生矛盾;靠社区公共空地来谋取收益的个人或单位组织同小区业主之间的矛盾。这些矛盾看似微小不起眼,但搁置久了长时间不解决将有可能助长极端个人主义,或发酵成严重的群体性事件,加剧居民之间的的隔阂与不信任,动摇社会稳定秩序,影响和谐社会建设进程。不难看出,妥善调处公共空间微矛盾、加强城市空间治理不仅仅是城市空间规划与管理的问题,还涉及对政府治理能力的提升,社会文化、和谐社会等的建设问题。
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(二) 文献研究综述
“城市公共空间”这个概念是从西方流入的,由于我国社会背景与西方社会有很大不同,国内“城市公共空间”的研究发展经历了波折的阶段,从恢复到发展,再从动荡到停滞。直到上世纪 80 年代起,国内随着改革开放的历程开始注重并吸纳西方相关的先进理念与成果,从此随着中国城市化进程的加快,城市公共空间这一研究领域开始迎来迅猛的发展。从普通群众的视角来看,公共空间是一个常识性的理论概念,即人民大众得以开展各类活动的公用场地。李德华在《城市规划原理》中对公共空间的概念进行阐述时将其定义为:“狭义的概念是指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的室外空间。公共空间又分为开放空间和专用空间。城市公共空间的广义概念可以扩大到公共设施用地的空间,例如城市中心区、商业区、城市绿地等。”①这个定义基本包含大致内容,从室外空间可以延伸到公共设施用地的范畴,但对重要的“公共”阐释的过于浅显。周进对这一概念的定义,即“城市公共空间是属于公共价值领域的城市空间,主要是城市人工开放空间”②,也有相类似的问题。王鹏在总结归纳之后,认为“城市公共空间是指城市或城市群中,在建筑实体之间存在着的开放空间体,是城市居民进行公共交往活动的开放性场所,为大多数人服务;同时,它又是人类与自然进行物质、能量和信息交流的重要场所,也是城市形象的重要表现之处,被称为城市的‘起居室’和‘橱窗’。”③这个定义与之前的相比阐释的较为详细,深入透彻,一方面涵盖了城市公共空间的存在范畴,另一方面表达了它本身所具备的生态、文化、社会意义。
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二、 城市公共空间微矛盾调处机制研究的相关概念和主要内容
 
(一) 城市公共空间微矛盾调处机制研究的相关概念
1、 城市公共空间
城市公共空间是指城市中存在于楼宇建筑实体之间的,由周边环境、使用者、使用元素等组合而成的具有开放性和公共性的空间体。其功能具有多样性,是为城市居民提供日常交流、娱乐、举办各种社会活动的场所,也是展现城市人文魅力的“窗口”。其主要目的是为了方便和丰富广大居民的城市生活。美国著名学者、城市规划师简·雅各布斯认为城市最基本的特征是人的活动,城市因人的活动而充满活力。而在城市中最富有活力的区域,就是城市的公共空间。城市公共空间为不同文化背景的人提供适合其需求的空间,同时使得中国的、西方的、传统的、现代的文化都可以寻找到属于自己的空间,从而促进了文化的多元性,公共空间还意味着与现代社会相适应的新规则与秩序的建立与传播。城市公共空间主要包括自然环境和还有人为建造的休闲空地、街头广场、城市公园等,分布在城市的各个部分,具有聚集性、公共性、独立性等特点。本文研究中所指城市公共空间为提供居民日常活动的社区空地、街头绿地、休闲广场等。
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(二) 城市公共空间微矛盾调处机制应有的主要内容
正是由于在城市公共空间中的各项日常活动,微矛盾的产生在所难免,所以本文从应急管理机制、利益诉求机制、利益协调机制和利益保障机制四个应有的微矛盾调处机制进行概念阐述和分析。在应急管理机制方面,由于城市化起步较早,西方发达国家在公共空间各类突发事件上的应对管理经验较为丰富,并在很早之前就出台了相关的制度安排,理论和制度实践成果都相对成熟。1989 年在斯德哥尔摩举办的第一届世界事故与伤害预防大会上,当时的世界卫生组织提出了社区对于应急管理的重要意义,同时将"安全社区"这一理论抛出,引起了西方国家的广泛反响和共鸣。会议后,“安全社区”的概念开始逐渐在世界范围内传播,并且在其他各国被结合本国国情进行衍生和拓展,通过不同方式强化社区在应急管理中的作用。从此看出国外在应急管理方面,起步较早,研究的领域较为宽泛,其主要特点总结为:一是注重提高矛盾冲突时的应急处置能力,做到快速到达事故现场,及时处理突发事件;二是注重构建完善的政策体系和制度安排,做到处置过程规范有序;三是注重发挥居民、志愿者等社会组织的作用,做到高效、协同处置;四是注重加强应急预警文化建设。这些方面确实值得我们在研究城市公共空间微矛盾的应急管理机制时进行深入思考和学习借鉴。国内的城市公共空间微矛盾的应急管理机制在及时性上做到相对到位,但在事先的预防和协同处置方面还稍有欠缺,应加强对公民进行思想道德教育以及应急过程中责任主体联动能力。
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三、 城市公共空间微矛盾调处的现状分析............... 16
(一) 城市公共空间微矛盾调处的运行现状............16
(二) 城市公共空间微矛盾调处存在的问题............19
四、 城市公共空间微矛盾调处存在问题的原因分析........... 24
(一) 应急管理预防及处置过程不到位........24
(二) 利益诉求表达不通畅....26
(三) 利益协调机制建设不完善........28
(四) 利益保障工作落实不到位........30
五、 构建城市公共空间微矛盾调处机制的建议....... 33
(一) 建立高效灵敏的应急管理机制............33
(二) 完善利益诉求表达机制............36
(三) 完善利益矛盾协调机制............39
(四) 健全居民利益保障机制............42
 
五、 构建城市公共空间微矛盾调处机制的建议
 
我国目前处在飞速发展的新时期,经济发展与社会生活的改变时刻发生。在此背景下完成提升城市公共空间的的微矛盾调处机制的任务存在一定难度,尤其是城市人口呈密集态势,城市公共空间的有限性使得对微矛盾的调处效果有更高的标准。如果不去完善微矛盾调处机制使其更加合理与规范,问题或矛盾只会日益增多,引发恶性后果。以下从应急管理机制、居民利益诉求机制、利益协调机制和利益保障机制四个方面对构建微矛盾的调处机制提出相应意见。
 
(一) 建立高效灵敏的应急管理机制
社会管理的一项主要内容正是维护城市公共空间的和谐与稳定。为了更好地为市民保证一定的休闲活动区域,在公共空间微矛盾发生的第一时间就应做好相应的应对措施。不可否认,及时有效的应急管理对矛盾的解决能够起到事半功倍的效果,因此应急管理是矛盾调处中重要的环节之一。本文认为应急部门的管理主要需要从以下三个方面进行改进:第一,加强事先预防;第二,善用媒体,把握舆论引导的有效性;第三,改善应急处置方式。应急管理除了需要在矛盾发生的第一时间做出反应之外,还需要实现防患于未然。预防在应急管理中占据突出地位,这就需要应急办定期的对居民做社区公共安全、公民权利及义务等的教育和培训。在媒体报道的城市公共空间微矛盾相关事件中,矛盾一方常常以自己拥有在公共场所自由活动的权利为由为自己引发矛盾的行为进行辩解,这种辩解理由本身是正确的,但忽视了所有权利都不是没有边界的,权利与义务存在一致性,享受权利的前提是承担相应的义务。比如,在一定时间范围内,公共场所内的任何活动都不应该妨碍他人休息的权利;使用公共设施的人应当想到还有下一个使用者,要爱护公共设施,维持基本卫生等等。目前人民群众对公共空间的现状认识不足,道德素养也亟待提高,所以培养公共空间意识与文明的公共空间美德是必要的。
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结论
 
“城市公共空间是城市的一张名片。文化是一个空间的精神内涵所在,对于生活于都市的现代人来说,构筑一定的具有舒适性、愉悦性、文化性、生态性、可达性的公共空间是必要的,也是必需的。”32随着闲暇户外生活成为居民日常生活的重要组成部分,居民对城市公共空间的需求量也大大增加,公共空间的场地侵占、争夺、噪音扰民等一系列微矛盾时有发生,因此如何合理调处微矛盾成为现阶段政府治理公共空间的任务之一,也是建设和谐社会的重要要求之一。本文提出政府在微矛盾的调处过程中出现了应急预防及处置过程不当、利益诉求得不到回应、现有的利益协调机构难以发挥作用、现代媒体对微矛盾事件传播效应的放大四个方面的问题,进而总结了城市公共空间微矛盾调处存在问题的关键原因。究其原因有:事先预防流于形式,应急管理部门间缺乏联动管理,缺乏与媒体互联网的应急处置合作;传统利益诉求渠道不畅,新兴利益诉求渠道缺乏监管,有关部门权责划分不明确和不作为;责任主体间、当事人之间沟通不畅,自治性组织管理工作态度散漫;政府对城市公共空间建设投入不足,利益保障制度和相关法律条例建设落后。根据调处存在的问题文章从四个方面探索有效的调处机制来解决城市公共空间的微矛盾问题。第一,建立高效灵敏的应急管理机制。应急部门加强事先预防,改善应急过程中的处置方式,合理利用现代媒体来把握舆论引导。第二,畅通利益诉求表达机制。畅通传统城市居民利益诉求渠道,构建新兴利益诉求渠道并对其加强监管,强化政府机关的责任意识。第三,完善利益矛盾协调机制。合理定位群众性自治组织的角色,充分发挥群众性自治组织的协商调解功能,加强对公民的道德约束。第四,健全居民利益保障机制。政府部门积极开展居民利益保障工作,加强对城市公共空间设施建设,完善城市公共空间的相关法律条例保障居民利益。
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参考文献(略)

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论文关键字:城市公共空间 微矛盾 管理机制