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mpa论文:金州新区城市化建设问题研究

添加时间:2016-04-06 11:59:58   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章 绪论

1.1研究背景与意义
衡量城镇化水平的标准很多,其中很重要的一个就是城镇化率,通常是一个地区城镇人口与总人口的比例。改革开往以来,我国的城镇化发展也在不断推进,根据相关数据显示,我国的城镇化水平逐年提高,2014年,全国大陆地区总人口数约为13.78亿,其中城镇人口约为7.5亿,经推算城镇化率为57.25%,基本与国际标准持平,但是和西方发达国家和地区相比仍然相差悬殊,西方发达国家的城镇化率普遍较高,基本能够达到70%以上。十一届三中全会以来,通过全国上下努力进取,锐意创新,顽强拼搏,经济社会各方面成绩斐然,突飞猛进。十八大以来,在党中央的正确领导下,我们不断深化改革,坚持“四个全面”,积极应对经济下行压力,实现了经济在合理区间内的平稳较快发展,综合国力和影响力不断提升。
在城市建设突飞猛进的同时,受制于各方面因素的影响,农村的发展相对落后,广大农民的生活水平普遍较低。在城乡二元体制的驱动下,剩余劳动力不断向城市转移,投入到城市快速的发展中去。2014年,全年全国居民人均可支配收入20167元,比上年增长10.1%。按常住地分,城镇居民人均可支配收入28844元,比上年增长9.0%;农村居民人均可支配收入10489元,比上年增长11.2%;全年农村居民人均纯收入为9892元。全国居民人均消费支出14491元,比上年增长9.6%。按常住地分,城镇居民人均消费支出19968元,增长8.0%;农村居民人均消费支出8383元,增长12.0%。可以看出,城镇居民和农村居民的收入和消费水平的差距仍然很大。
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1.2关键词解释
总的来说,城镇化是一门综合学科,涉及全方面各领域,每个学科都从不同的角度阐述其内在的逻辑和含义。人口学认为城镇化是人口从农村向城市转移的过程;经济学认为城镇化是生产要素由农业经济向非农经济转移,不断壮大发展第二三产业,向城市聚集的发展过程;社会学认为城镇化是生活方式和文化理念的转变过程,即农村生活方式、文化理念向城市生活方式、文化理念转变的。
可以说,关于城镇化的研究已经有很长的时间了,而且成果显著,但各方或者说是学界对于城镇化的定义,并没有统一的标准,文章只能选取大家相对认可的标准进行论证。
城镇化是由农业人口向城镇人口不断转变的发展过程,与此同时,产业结构不断发生变化,农村人口占总人口数量的比重不断降低,城镇人口数量不断增加,占比不断增大,人口、自然资源不断向城镇集中。从西方发达国家的历史经验来看,城镇化是经济社会发展的必然表现,是经济的夸张性和资源有限性及人口流动性的必然产物。根据城镇化的定义,从人口变迁,社群变化,经济发展,空间转换这个四点进行概括。一是人口变迁,随着二元经济的不合理发展,人口由经济欠发达地区向经济发达地区转移,发达地区聚集越来越多的人口,欠发达或不发达地区人口越来越少,城镇居民不断增加,农业人口逐年减少,城镇人口的规模和密度逐渐增加。二是文化变化,文化变化是城镇化根本,经济发达地区的文明逐步渗透影响着经济不发达或欠发达地区,改变他们的生产生活方式,对文化认同具有通化作用,城市的价值观逐步影响着农村社群的变化。三是经济发展。随着生产力水平和生产方式的转变,经济结构也不断调整变化,农业不断向工业倾斜,从事非农产业的人口数量不断增加,农业生产的绝对数量不断降低。四是空间转化。人口劳动力的迁移,必然导致空间的转换,城镇化发展的侧重点不同,空间的结构布局必然发生转变,承载规模不断扩大,服务能力和水平不断提高,人民的社会保障水平逐步提高。
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第二章 金州新区城市化发展与现状分析

2.1金州新区城市化发展历程
大连开发区成立以来,历经了30多年的风霜洗礼,可以说是从无到有,从农村到城镇,再到如今的高楼林地的城市化生活。可以说开发区的城市化已经走在了全国的前列,吸引了50多个国家和地区的近6000个企业、近万余名外籍人士来投资落户。并吸引了大量的外来人口聚集安家。截止2009年底,大连开发区已累计完成工业总产值8317亿元,年均增长50%;出口470亿元,年均增长47%;实际使用外资84.3亿元,年均增长42%;税收收入563.7亿元,年均增长44%。城市人口的不断聚集,城市规模的不断扩大,城市基础设施的不断完善,工业产业的不断发展,这一切都见证了大连开发区的城市化进程。
大连开发区成立初期,区管委会没有盲目发展,而是通过走访调研,借鉴国外先进经验,高起点规划,从现代农业、产业布局、人口安置、社会化服务、生态文明等多个不同的视域出发,设定了一套符合开发区实际的一体化发展规划。规划中结合各地域特点,充分发挥各自地区的资源禀赋,明确了各地区的产业布局,通过产业发展,不断完善各相关配套设施,推进城市化发展的进程。可以说,这个规划是长远结合,分工明确,务实创新,具有很强的科学性、规范性和可操作性。
大连幵发区历程虽短,但是出于城市化建设的基础发展时期,临港工业园区等一系列工业园区的发展,成为了开发区工业发展的基础,为城市化建设打下了坚实的基础;依托于水产品加工园、设施农业等产业的生态农业的发展,使幵发区的城市化发展独具特色。
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2.2金州新区城市化现状调查设计与统计
本文为全面真实的了解金州新区城市化建设的现状,有针对性的幵展了调查研究和走访座谈工作。本文选择金州新区管委会为调查样本,在运用查阅文献资料的研究方法外,结合访谈和问卷等形式进行数据收集。具体内容主要包括:人口成分构成、生产生活方式、基础设施建设情况、收入水平等方面的了解。
随机抽取10个街道,并与街道工作人员进行沟通,请街道工作人员帮助发放调查问卷,幵展此次调查问卷工作。针对问卷调查工作,召集了相关工作人员进行了简单培训。一是要求随机采样,不能按照个人喜好确定抽样人选,要男女比例适中;二是对于问卷内容进行了解释,同时要求工作人员能够准确向受访者解答;三是要求调查员要帮助受访者填写问卷,要求现场填写,不可以拿回去思考后再填写,以保证问卷的质量。本人自2014年8月3日起,至10月30日结束,先后在10个街道开展问卷调查。经过简单整理,本次调查共发出问卷640份,回收623份,其中有效问卷602份,有效率94%。
调查问卷数据统计情况详见表2.1。\
从表2.1看,在样本特征方面,基于被调查这的抽样结果,女性参与问卷调查达到50.83%,男性参与问卷调查达到49.17%,30-60岁参与问卷调查者占到总数的73.59%,公务员和企事业单位职员、普通居民及其他所占比例分别为30.9%、63.12%、6.98%;初中文化以下的文化程度占了总数的64.62%,多数家庭的年收入在3万元以下,基本符合目前各项相关调查的结论,由此构成的抽样样本较好地代表了整体特征。
……

第三章 金州新区城市化建设过程中存在的问题………………25
3.1制度障碍……………………………………………………25
3.1.1征地补偿制度不完善………………………………25
3.1.2户籍制度缺乏流动性………………………………25
3.2发展动能不足…………………………………………25
3.2.1带动能力不足…………………………………………25
3.2.2聚集劳动资源能力不足………………………………26
3.3社会保障建设水平有待提高………………………………26
3.3.1社会保障水平偏低………………………………26
3.3.2新型农村合作医疗尚未发挥作用……………………26
第四章 金州新区城市化建设的对策和建议…………27
4.1关于金州新区城市化建设的对策……………………27
4.1.1建设健全适合城市化发展的政策制度…………27
4.1.2加快转型升级,发挥城市化龙头带动作用…………28
4.1.3加大投入力度,全力提高公共服务水平……………30
4.2关于金州新区城市化建设的建议……………………31
4.2.1统筹规划,科学管理……………………………………31
4.2.2完善财政和金融体制改革………………………………32
……

第四章 金州新区城市化建设的对策和建议

4.1关于金州新区城市化建设的对策
我国现行且延续多年的户籍制度,将城市和农村居民人为的分成两个截然不同的载体,是阻碍城市化发展最根本的制度,是决定和制约城乡统筹发展各项制度的基础。因此,在统筹城乡经济健康发展中,必须首先解决旧的户籍制度给城市化造成的制度因素。一是要制定相关政策,加快推进户籍制度改革的步伐。辽宁省委、省政府关于《深化户籍管理制度改革若干规定》已经出台,有关部门只有制定出符合金州新区实际特点和更加详细的户籍改革具体操作办法,才能使户籍改革的各项工作早于省里规定的时间内提前完成,让百姓看到政府的工作效率。二是要在城市化中实现要素资源的自由流动。改革分割城乡的二元户籍管理制度,消除在城乡一体化中制度的障碍,推动附加在户籍制度之上的就业、医疗、教育、社会保障等制度的改革,实现城乡要素的自由流动,使农村劳动力得到有效转移,推进城乡一体化的健康发展。在这方面,从本质上锁,外来流动人口和进城务工的农民工在金州新区区域仍然享受不到与大连市民同等的待遇。金州新区要创新实施适合区情特点的户籍制度和管理办法,破除户籍制度的限制,实现要素资源的自由流动。三是要逐步推行城乡一元化的户籍管理政策。通过对旧体制户籍制度的改革,逐步推进城乡一元化的户籍管理制度,实行在真正意义上的按居住地划分的人口管理模式,彻底消除农业人口与非农业人口的区别。另外,有关部门应加快对相关政策法规(如社会保障、计划生育、义务教育、农村土地承包、集体收益分配等)的重新制定,剥离现行依附于户籍之上的社会管理和社会保障政策。
被征地人员的保障困境,从失去土地这一时点就已经开始,在这个持续的过程中,既有征地过程中的不公正待遇,又有失地之后的各级政府在养老保障制度建设层面上的不完善。就土地的征用与被征地人员的养老保障关系来讲,失去土地所获安置补偿的多少直接影响了被征地人员的经济支付能力,而各地各级政府结合实际构建的养老保障模式尽管形式多样,但最终都需要经济实力作为支撑,所以,决定失地人员能够获得补偿的多少的征地制度和政府征地行为的完善就显得尤为重要。
……

结论

本文在总结归纳以往国内外学者研究的理论基础上,通过实地调查研究,结合相关城市化建设的理论,对金州新区城市化建设进行了分析,指出了面临的机遇和存在的问题。并且为金州新区围绕"一极、两区、三城、四个基地”的总体目标,全力打造大连城市化的先行区和示范区的目标,提出充分利用金普新区建设为城市化带来巨大推动力,发挥空间布局和产业结构合理的优势,不断完善基础设施建设,完善征地补偿制度,全力提高社会保障水平,创新户籍管理,以"产业强区、产城互动”为发展途径,多措并举全力推动城市化建设的建议。总的来说,本文具有一定的理论意义和实践价值。
由于个人能力的问题,本文的研究仍有很多不足。相对于金州新区的人口来说,抽样数量相对还是不足。对于金州新区城市化质量的研究仍有待进一步深入。对于文中所提的关于创新户籍管理的建议,应在国家的政策指导下进行弹性调整,实践上有一定困难。面对金州新区的发展态势以及当前研究的欠缺,可以从以下方面进行进一步研究,一是深入研究金州新区城市化的发展质量,通过准确的定量分析,掌握金州新区城市化建设的情况,更加合理科学地提出城市化建设的建议;二是结合中韩自贸区、金普新区建设的政策性红利,研究如何推进城市化建设的效能最大化,这将为未来金州新区的城市化发展指明方向。

参考文献(略)

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