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mpa论文:宁波市鄞州区安全生产监督管理信息化建设中存在的问题与对策

添加时间:2016-04-12 20:58:24   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章绪论

1.1选题的背景及意义
目前,我们已经进入信息时代,我们的工作、生活越来越离不开电脑、手机、管理系统等信息化的软件和硬件。但在安全生产监管领域,监管的手段还比较传统,目视测、步子量、鼻子闻的传统监管方式还大量存在,这与我们国家新的安全生产监管要求是不相符合的。而安全生产监督管理信息化工作正是提高安监工作效率、更好的为人民群众服务。“十二五”规划明确指出了安全生产监督管理信息化工作是安监工作的一项重要任务。因此,大力推进安全生产监督管理信息化建设,建立数据共享平台,实现各类数据、信息资源的高度共享是提升政府安全监管效率和水平的重要一环。安全生产监督管理信息化建设有很多益处,归纳起来主要有五点,一是可以借助信息化手段可以提高安监执法人员的工作效率,通过应用执法软件和行政许可软件,可以使行政执法和行政许可的流程更加规范、固定。二是创新了安全监管手段,信息化能更好的帮助企业开展日常安全检查和隐患治理,可以有效的防止重特大事故的发生。三是开展安全生产监督管理信息化建设可以增强安全监管专门性和实效性。通过信息化,可以对监管过程和结果的数据进行梳理、分析和汇总,明确当前监管区域安全生产的特点,预测发展趋势,掌握监管重点,从而使监管质量不断提高。四是应用信息化,可以提高政府和企业的应急管理的水平和能力,一旦出现突发事件,可以第一时间进行科学施救。五是通过数据仓库技术从数据库中挖掘、整理出来的数据可以为后期的决策参谋提供很好的支撑作用。
目前,我们已经进入信息时代,我们的工作、生活越来越离不开电脑、手机、管理系统等信息化的软件和硬件。但在安全生产监管领域,监管的手段还比较传统,目视测、步子量、鼻子闻的传统监管方式还大量存在,这与我们国家新的安全生产监管要求是不相符合的。而安全生产监督管理信息化工作正是提高安监工作效率、更好的为人民群众服务。“十二五”规划明确指出了安全生产监督管理信息化工作是安监工作的一项重要任务。因此,大力推进安全生产监督管理信息化建设,建立数据共享平台,实现各类数据、信息资源的高度共享是提升政府安全监管效率和水平的重要一环。安全生产监督管理信息化建设有很多益处,归纳起来主要有五点,一是可以借助信息化手段可以提高安监执法人员的工作效率,通过应用执法软件和行政许可软件,可以使行政执法和行政许可的流程更加规范、固定。二是创新了安全监管手段,信息化能更好的帮助企业开展日常安全检查和隐患治理,可以有效的防止重特大事故的发生。三是开展安全生产监督管理信息化建设可以增强安全监管专门性和实效性。通过信息化,可以对监管过程和结果的数据进行梳理、分析和汇总,明确当前监管区域安全生产的特点,预测发展趋势,掌握监管重点,从而使监管质量不断提高。四是应用信息化,可以提高政府和企业的应急管理的水平和能力,一旦出现突发事件,可以第一时间进行科学施救。五是通过数据仓库技术从数据库中挖掘、整理出来的数据可以为后期的决策参谋提供很好的支撑作用。
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1.2国内外研究现状
20 世纪 90 年代,西方发达国家先后建立了比较完善的安全生产监督管理信息化系统。像美国、瑞典等西方发达国家,安全事故率比较低,这得益于安全生产方面较高的信息化程度。以美国为例:美国矿山安全健康管理局在科罗拉多州的丹佛市有矿山安全信息中心,该中心通过计算机网络,采集各个矿山现场传回的矿山安全监察数据,并对数据进行分析、汇总,识别出危险源。同时,根据安全隐患的程度不同,来明确工作重点和人员的调配。该中心会对执法情况进行分析统计,准时发布各类安全生产信息,包括各类安全事故信息。德国、英国、南非以及印度等国家也建有类似的系统,他们利用计算机技术及互联网络通信技术建立起了先进的信息管理系统,为本国安全生产监管提供了信息数据管理和共享的平台。从信息系统成长过程看,国外学者从不同的角度对系统的成长过程进行了研究,总结归纳出了不同的理论模型,例如:诺兰模型、西诺特模型、米切模型、信息技术接受模型、系统进化六阶段模型、Nagy Hanna模型和艾德哥·斯凯恩模型等。1988年,西诺特(W.R.Synnott)提出了一个自己的模型,即 “计算机处理信息分为4个阶段,即数据阶段、信息阶段、信息资源阶段和信息武器阶段”。这就是所谓的西诺特模型。
滕颖和唐小我通过对信息技术应用、信息集成度、信息内容含量等进行研究,将信息系统的成长划分为四个阶段。“第一阶段为单点散装阶段,在这个阶段里,组织内部各个部门有自己的子系统,但各子系统之间不相通,不能进行数据共享,子系统的功能也比较简单,只能实现简单的查询、编辑功能,不能进行统计分析,更不能为组织提供决策帮助。第二阶段是组织内部信息整合阶段,组织内有完整的数据库,各部门之间可以实现数据和资源的共享,但还没有形成完整的信息流,这个阶段是信息的初级整合阶段。第三个阶段是组织内各部门的信息集成阶段。在这个阶段里,全部业务实现了电子化,信息流成为独立于物流、资金流、事务流以外的系统。第四个阶段是组织与外界的数据交互和集成阶段。在这个阶段,组织已经成功建立了一个开放的社会信息系统,组织内外部资源实现了有效的整合,从某种意义上说,组织的外延扩大了”。
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第二章安全生产监督管理信息化建设的相关理论分析

2.1相关概念界定
我国的安全生产监督管理有其特定的含义,具体是指:安全生产监督管理部门以政府的名义,运用行政权力,对生产经营单位的生产经营活动进行监督检查,对违反安全生产法律法规的各类情况进行纠正和处罚。这个定义包含三层意思。一是各种安全生产监督管理行为具有强制力,是自上而下的监管,安监部门通过对生产经营单位的各类经营活动进行监管,责令限期整改、处罚其各类违法行为,确保安全生产各项政策和法律法规的贯彻执行。二是安全生产监督管理是一种政府监察。安监部门与生产经营单位是一种行政执法机关与法人之间的行政法律关系。安监部门可以依据国家法律规范的规定,采取多种监督检查形式,包括强制手段对生产经营单位进行执法检查。二是安监部门的监督执法行为,具有公共性特征。任何执法行为都是从国家、政府利益出发的,对政府和法律负责,不受个人和其他因素的限制。三是安监部门的执法行为具有法律和国家强制力保障的特点,它是一种在法律法规授权的职权范围内依法作出决定的行为。
安全生产监督管理信息化就是应用现代通信技术,将安全监管和安全服务通过信息技术进行集成,来提高安全监管的工作效率、决策质量、调控能力等,进而改进安全监管的业务流程和工作方式,全方位地向社会民众提供高效、便捷、公开的管理和服务。它包括三个方面的内容。一是安监部门内部的信息系统,即GtoG系统。例如办公OA系统、电子财政系统等。二是安监部门对企业的信息系统,即GtoB系统。例如企业隐患排查治理系统、行政许可系统、执法检查系统等。三是安监部门对公民的信息系统,即GtoC系统。例如宣传教育培训系统。
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2.2安全生产监督管理信息化建设的主要理论依据
信息系统成长理论中最有代表性的是诺兰模型。它是美国哈佛大学教授理查德·诺兰(R.Nolan)于1973年提出的,最早他认为信息系统发展存在四个阶段到1979年,他将四阶段扩展到了六阶段,提出了完整的六阶段模型。“这六个阶段分别为初始期、普及期、控制期、整合期、数据管理期、成熟期。在初始期,组织引入了第一台计算机,组织中的员工开始学习、使用和维护计算机。在普及期,员工大量使用计算机进行数据处理,表现为员工对计算机的需求增加。在控制期,由于人们对计算机信息处理需求的增长,造成财务成本大幅度上涨,这时候组织领导会采用成本/效益法去评估分析系统开发,并开始对信息系统建设进行统一设计。在整合期,引入了数据库技术,改进原有系统,形成了信息资源管理系统。在数据管理期,对系统进行整合,形成数据共享。在成熟期,信息系统不仅能处理事务性的数据,还能提供决策,并能适应任何技术和管理上的新变化” 。
信息技术扩散理论告诉我们,一种新的技术只有得到充分的应用与扩散,才能对经济产生积极效益。安全生产监督管理信息化建设将极大的提升政府安全监管效率,减少行政成本,同时也会提升企业的经济效益。但是技术创新过程中存在着许多不确定性,由于信息技术更新速度非常快,产品生产周期很短,一项新技术从研发成功到全面推广普及,这之间可能会存在很大的时间差。因此,政府和企业在进行安全生产监督管理信息化建设中需要承担较大的风险。苏惠香从经济学的角度进行分析认为“从博弈论的角度出发,假设 A、B 两人参与技术采用的博弈,最后纳什均衡告诉我们,两人仍然会继续使用旧技术,因为这是一种超额惯性状态,尽管两人都认识到新技术可以带来更高的效用。这说明应用新技术很困难。从经济学消费者需求动态分析中,我们得出结论,如果政府对技术扩散活动不采取管制措施,将会影响技术扩散的速度。根据信息系统成长理论,对照国家安监总局的“十二五”规划,鄞州区安监局的领导和员工应该转变思路、找准定位,明确信息系统的发展方向。要重视信息系统的成长历程,按照先总体规划、然后建立基础数据库、最后开发子系统的流程来推行信息化建设。 
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第三章鄞州区安全生产监督管理信息化建设中的问题与现状分析 ............... 11
3.1鄞州区安全生产监督管理信息化建设现状 .............................. 11
3.2鄞州区安全生产监督管理信息化建设问题分析 ........................... 14
3.2.1安监信息化建设中存在的认识偏差 .................................. 15
3.2.1.1 信息化建设的步骤认识偏差 ..................................... 15
3.2.1.2信息化建设主体的认识偏差 ...................................... 16
3.2.1.3信息化建设技术的认识偏差 ....................................... 16
3.2.1.4信息化建设效益的认识偏差 ..................................... 16
3.2.2安监信息化建设存在的政策性问题 .................................... 17
3.2.2.1信息化标准规范体系建设中的政策问题 .......................... 17
3.2.2.2 信息技术开发和保护中的政策问题 ................................ 17
3.2.2.3 信息化建设资金保障中的政策问题 ................................ 17
3.2.2.4信息技术人才培养选拔中的政策性问题 ............................ 18
3.2.3 安全生产监督管理信息化建设中存在的技术性问题 .................... 18
3.2.3.1信息系统应用水平问题 .......................................... 18
3.2.3.2 信息系统应用安全问题 .......................................... 19
3.2.3.3 信息系统数据共享问题 .......................................... 19
3.2.3.4 信息系统数据库设计问题 ........................................ 20
第四章国内外安全生产监督管理信息化建设经验借鉴 ......................... 20
4.1国外主要做法及启示 .................................................... 20
4.1.1 国外发达国家的信息政策 ............................................ 20
4.1.2 国外发达国家的安全生产监督管理信息化建设情况 ...................... 21
4.1.3国外安全生产监督管理信息化建设的启示 .............................. 22
4.2国内主要做法及启示 .................................................... 23
4.2.1我国的信息政策 .................................................... 23
4.2.2 我国的安全生产信息系统建设情况 .................................... 23
4.2.3我国的信息基础设施建设情况 ........................................ 24
4.2.4国内县市区安全生产监督管理信息化建设启示 .......................... 25
第五章鄞州区安全生产监督管理信息化建设的对策与建议 ...................... 25
5.1认识层面的相关建议 .................................................... 25
5.1.1 明确需求,制定合理的开发步骤 ...................................... 25
5.1.2 认清企业参与信息化建设的重要性 .................................... 25
5.1.3注重新技术的应用 .................................................. 26
5.1.4树立正确的信息化建设效益观 ........................................ 26
5.2 政策层面的相关建议.................................................... 26
5.2.1 制定科学的信息法规规范 ............................................ 26
5.2.2建立信息化标准规范体系 ............................................ 27
5.2.3 制定信息化建设的经济政策 .......................................... 27
5.2.4 制定信息人才培养、引进政策 ........................................ 28
5.3 技术层面的相关建议.................................................... 29
5.3.1 开发政府、企业层面的应用系统 ...................................... 29
5.3.2注重信息系统安全建设 .............................................. 30
5.3.3建设安全生产数据交换平台 .......................................... 31
5.3.4 抓好安监基础数据库和主题数据库建设 ................................ 31
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第五章鄞州区安全生产监督管理信息化建设的对策与建议

5.1认识层面的相关建议
根据信息系统成长理论,对照国家安监总局的“十二五”规划,鄞州区安监局的领导和员工应该转变思路、找准定位,明确信息系统的发展方向。要重视信息系统的成长历程,按照先总体规划、然后建立基础数据库、最后开发子系统的流程来推行信息化建设。
其次,在开发具体模块的时候,要明确需求,可以引入“业务需求梳理方法”,重新梳理业务流程,建立业务流程模型,并邀请专家对模型进行评审,最终形成“业务需求说明书”。“业务需求梳理方法”的基本模型是“一树一图”。“一树”是指分工组成树,我们通过这种方法十分精细地描述分工情况、岗位职责以及履行职责的操作步骤,形成“组织、部门、工作岗位、岗位职责、操作步骤”五个单元节点。“一图”是业务流程图。我们可以用这种方法描述某一岗位涉及的具体活动与另一岗位涉及的活动中的工作交互事件。通过“一树一图”搞清业务流程后,编制业务需求说明书,引入严格的风险识别、风险分析和风险控制方法,将业务梳理中汇总的需求划分成几个模块,使得需求变化这一风险因素,可以在各个模块开展前确定需求的大致方面。
政府在安全生产工作中承担监督管理的责任,而企业应承担主体责任。在安全生产信息化建设中,企业应该结合自身实际,积极配合政府建设信息化系统。企业应该成立相应的信息化建立领导小组,明确职责和分工,制定符合企业发展的信息化建设总体规划。信息化系统应该考虑和原有的业务系统进行融合。具体来说,在硬件方面,企业应对辖区内的重大危险源进行辨识,然后运用传感器技术、视频监控技术对这些重大危险源进行实时监控。在软件方面,应该结合企业安全生产标准化创建,将人员培训、隐患排查、安全制度、安全投入等日常安全生产工作形成的数据信息化,并通过数据挖掘技术对信息进行提炼,为决策提供数据支持。
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结论

本文运用比较分析法、PEST 方法对鄞州区安全生产监督管理信息化建设的现状和问题进行了分析,指出了鄞州区安全生产监督管理信息化建设中存在着的理念性、政策性和技术性问题,同时,借鉴了西方发达国家的信息化建设经验和国内县市区安全生产监督管理信息化建设的成功经验,提出了相应的对策建议。鄞州区的安全生产监督管理信息化建设应该坚持两手抓。一方面从宏观角度出发,要转换观点,与时俱进,走出对安全生产监督管理信息化的认识误区。要制定相应的信息技术政策,引导企业自主创新,用信息化的工具来提高企业效益。另一方面从微观角度出发,不断创新技术,解决当前信息系统存在的安全、数据共享等方面的问题。由于本人的水平以及所涉及问题的复杂性,再加上限于时间和篇幅,还有很多方面没有进一步的深入研究,比如一个具体的信息化建设政策法规是怎么样的,企业的信息化建议应该如何搞方面还缺乏进一步的细化研究。因此本文在深度和细节方面必定存在较多的不足之处,敬请大家多提宝贵意见。

参考文献(略)

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