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mpa论文:永嘉县农村社区治理研究

添加时间:2016-04-22 14:55:20   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章引言

1.1研究背景
2008年12月5日,浙江省委、省政府下发了《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进农村社区建设的意见》(浙委(2008)106号),提出了以人为本、服务群众、觉委领导、政府推动、群众主体、共建共享、因地制宜、循序渐进"的农村狂区建设基本标准和"群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和"六个方面的总体目标。特别强调重点推进农村社区服务中心建设,并提出了"争取用5年左右的时间,在全省建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的1200个乡镇社区服务中心、15000个村级社区服务中心。"
2011年,温州市对乡镇区划进行了大规模的调整和撤并工作,将乡镇(街道)由209个调整为140个。按照温州市委、市政府城乡统筹综合改革统一部署,温州原有的5404个村组织通过"转并联"形式,建成了856个农村新社区。2011年5月,永嘉县将原有的38个乡镇调整为10个镇、8个街道和3个功能区。随着乡镇行政区划调整的完成,永嘉县开始全面开展作为其联动举措的村级组织设置改革。全县按规划布局将906个行政村组建成为117个农村新社区,开始了农村社区治理工作。永嘉县农村社区治理最大的特点是保留行政村的体制,一个农村社区下辖若干个行政村。2012年6月,永嘉县在原有的117个农村新社区的基础上,对农村新化区进行了优化调整,调整为农村新壮区65个(永政发(2012)130号文件)。
技术路线图
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1.2研究目的与意义
本文将永嘉县农村社区治理作为研究对象,通过深入分析国内外有关农村社区治理的理论,并深入分析了永嘉县农村社区治理工作中存在问题的原因,主要解决分析了农村社区治理中存在的社区管理行政化倾向严重、社区居民参与社区治理程度不高、社区社会组织发展滞后等问题,为求为永嘉县农村社区治理提出有效的实践建议,从而促进永嘉县农村粗区的持续、快速和健康的发展,同时希望可为国内其他农村社区提供治理社区的参考意见。
农村杜区占据了城乡社区的很大一部分,所以做好农村社区治理工作,是统筹城乡发展的必然要求,也可以为社会主义新农村建设穷实基础,同时也是解决"三农"问题重要途径。对于农业和农村现代化进程的加快,农村生产生活方式的转变,都具有十分重要的现实意义和理论意义。
目前国内和农村社区治理相关的文献数量还比较少,而针对社区治理理论与实践方面的文献资料就更少了。本文查阅了大量的与农村社区治理相关文献资料,以永嘉县农村社区治理为研究对象,根据永嘉县农村社区的实际情况,寻找永嘉县社区治理存在的问题,并分析这些问题的产生原因,并结合有关农村社区治理的理论给出合理化的建议,提出了以政府为主导、居民参与为基础、社区社会组织协同参与的农村社区治理机制,着力于提高永嘉县农村狂区治理水平,务实永嘉农村枉区治理的理论基础。
本研究对永嘉县农村社区治理的实际情况进行问卷调查和个别访谈,通过寻找农村社区治理工作中存在问题,分析问题产生的原因,并针对发现的问题给出合理化的建议,能够促进永嘉县农村社区的健康发展,可提高永嘉县农村社区的治理水平,为温州市农村社区治理的提供参考意见。所以,本文在永嘉县农村社区治理工作中发现的问题原因分析、农村社区治理问题的建议、促进治理水平的进一步提高等几个方面都具有不同程度的现实意义。
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第二章农村社区治理相关概念界定与理论基础

2.1相关概念界定
美国乡村社会学家埃弗里将·M·罗吉斯和拉伯尔·J·伯德格是国外最先研究农村社区的学者,他们在《Rural-socia-change》(《乡村化会变迁》)一文中对农村社会的变迁作了较详尽的分析,并涉及了对农村化区的研究美国社会学家布尔认为:"农村社区及农业区域中的人群,其区位的大小与单位适足使其居民在团体活动中充分合作"。沃格特指出:"农村社会是人民的集体,其地方事业大多有一个共同的中也点"。西姆±:"农村社会是由许多附邻而居,具有共同的农村家庭构成一一其构成的必要事件为目的、信仰、欲望、知识一一一个共同的了解,即社会学家所称的同也"美国化会学词典将农村社区解释为:"农村社区通常以村或镇为中心、,是一个比邻区大居民面对面接触区域,在这个区域内,居民利用他们生产生活的集体需求,而产生的基本的态度以及有一定投合的行为"。
国内对农村社区的概念,学者的解释也是不同的:类成武,孙萍等人指出,"农村社区是指人口大部分是农业生产为主要谋生方式,人口密度比较少和规模比较小的社区"蔡禾指出;"农村社区是指居民农业生产为主要经济来源的社会区域共同体"李個胜认为,"农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,是指在农村地域中以行政村或中也村等一定的地域为范围,以农民为主体的同质人口组成的,以多种社会关系和经济关系相连的,以多种社会群体结成的富有人情味的、开放的社会生活共同体"。农村社区是指农耕为主要生产生活方式的社区,这种社区中的居民大多农耕及其副业为生。居民的村落为主要居住方式,而且村落的规模通常不大。
综上所述,有关农村社区的定义基本上都含有以下几个特征:农村社区是以务农为主的居民生活的区域;具有比较宽广地域、普遍较低的人口密度、不大的人口规模;比较密切人际关系等特征。
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2.2相关理论基础
17到18世纪,资本主义的开始兴起,市民资产阶级作为一股新兴政治势力崛起,群众开始不满国家的专制统治,公民权利意识得到提高,希望社会和个人的解放,开始正式形成公民社会理论。公民社会是处于公共领域和私人领域之间,公民社会理论倡导对政治国家的权力进行限制,从而保障公民能够行使应有的权利。按照社会王分法的逻辑,可把社会分为:政治化会、经济杜会和公民化会。我们可以把公民社会当作国家或政府系统,以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和,它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民牡会的姐成要素是各种非政府和非企化的公民组织包括公民的维权组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合等等,其中政党和非政府组织是核心要素。
他在该书中认为"统治"的主体一定是社会的公共机构一一政府,以强制性的权威为依托,实行自上而下的权利运作,是一种单一向度的管理方式;"治理"的主体则既可以是政府,也可以使非政府组织,还可以是政府和非政府组织的合作,对权威的需求度比"统治"低,不依赖强制性的绝对权威,权利运作方式是全方位的,强调上下级与平级不同部口权利主体之间的互动管理,它对公共事务的管理方式是协商、合作和确立认同,是多元的而非单一向度。"治理"与政府管理和市场调节一样,也不可能是万能的,它只能弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足,因为除政府外任何组织都不可能代替国家享有合法的政治暴力,也不可能代替市场发挥基础的社会资源有效配置作用。
"治理"的发展趋势是最终走向"善治"(goodgovernment),"善治"是一种新型管理方式,是追求公共利益最大化的社会管理过程,强调民主和高效。它的"新"主要体现在"合作"上,"善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。善治的基本要素有;合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效"。善治是政府和公民之间的积极而又有成效的合作,运种合作成功与否的关键是参与政治管理的权力。公民必须具有足够的政治权力参与选举、决策、管理和监督,才能促使政府并与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。显而易见,保证公民享有充分自由和平等的政治权力的现实机制就只能是民主政治,这样,善治和民主便能有机的结合起来。此外,"善治"可以超越传统政府管理的适用范围,大到国际社会,小到公司、社区,都需要善治。
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第三章永嘉县农村社区治理现状……………………11
3.1永嘉县农村社区概述………………………………11
3.2永嘉县农村社区的特点………………………14
3.2.1通过"转、并、联"方式组建农村新社区………14
3.2.2通过"上提下放"强化社区管理服务功能………15
3.3永嘉县农村社区的组织架构………………………15
3.3.1永嘉县农村社区组织框架………………………15
3.3.2永嘉县农村社区的人员配置……………………17
3.3.3永嘉县农村社区的制度………………………17
3.4永嘉县农村社区治理问卷调查………………19
3.5永嘉县农村社区治理取得的成效………………22
第四章永嘉县农村社区治理现存问题分析…………24
4.1政府职能越位导致社区行政化倾向严重…………24
4.2社区治理中居民政治参与不足…………………25
4.3社区社会组织发展滞后………………………26
第五章永嘉县巧村社区治理的对策和建议…………28
5.1转变政府职能,完善社区自治制度………………28
5.2提高农村社区居民的社区参与程度………………29
5.3大力培育和发展社区社会组织…………………30
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第五章永嘉县农村社区治理的对策和建议

5.1转变政府职能,完善社区自治制度
一是乡镇政府角色由管理者向指导者、监督者的转变,才能有效开展农村社区治理工作。应当转变基层乡镇政府在社区治理中的角色,实现农村狂区的自我管理,完善农村社区干部的选举制度。促进政府职能的转变,这样才能建立科学合理的乡镇政府与化区之间关系。乡镇政府在农村社区治理工作中,主要起到政策的指导、监督的作用,政府应该发挥其主导作用,而不是插手化区治理的具体工作。乡镇政府要把自治的权力还给社区,积极调整乡镇政府和社区之间的关系,将政府不该管、管不了、管不好的职能转移给社区承担,比如社区工作人员工作分配、化区资金分配等,使得社区具有自我管理和自我服务的权力。政府下派工作人员作为开展社区公共服务的政府行政或购买服务人员,独立开展公共服务活动,而不干涉社区的自我管理和自我服务活动。
二是要明确农村社区的自治性质,完善社区居民自治的制度。在当前农村社区治理工作中,永嘉县已经把农村社区定位为基层群众性自治组织,应该明确社区的自治性,它应该是农村社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。尊重农村居民的主体地位,切实维护好保障好农村居民的民主政治地位。社区不应该是乡镇政府的派出机构或者是一级政府组织。依法确定乡镇政府和农村社区的权责边界,促进基层政府和基层群众自治姐织有效衔接、良性互动。在实际工作中乡镇政府和农村社区的关系往往是领导和被领导的关系,他们的关系本来应该是指导与被指导的关系,没有正确处理好他们之间关系。
……

结论

此次对于永嘉县农村社区治理的研究,主要是在温州市推进村级组织改革的背景下,关于通过"转并联"方式组建农村新社区治理的研究。永嘉在农村社区治理方面取得了一定的成效,如促进了农村基础设施的建设、提高了农村社区农民的收入、提高了农村老年人的幸福指数等,这些成效对于继续推进永嘉县农村社区治理工作具有重要的意义。但我们也应该清醒认识到,农村社区治理工作将是一项长期的系统工程,对于永嘉来说农村社区治理还是新兴的事物,目前还处于原始的探索阶段,遇到问题和困难是不可避免的,目前永嘉县在农村社区治理工作中遇到的主要问题包括:社区管理行政化倾向严重、村民参与社区治理程度不高、社区社会民间组织发育不充分等。剖析永嘉县农村社区治理存在问题的原因,主要是政府职能越位和缺位、群众参与社区治理的意识不强、社区狂会民间组织发展滞后等。为此,提出了永嘉县农村社区治理的对策和建议;农村社区治理中政府职能应该是指导者和监督者,提高社区居民的政治参与程度、发挥居民的主体作用,培育和发展社区社会民间纪织、促进社区社会组织协同参与社区治理活动。发挥政府的主导作用,发挥居民的主体作用,社区社会组织协同治理社区,就能完善多元主体参与农村社区共建共享机制。
在温州市进行乡镇区划调整之后,不仅仅是永嘉建立了农村社区,温州市其他地区也同步建立了农村社区,所以永嘉县在农村社区治理中所反映出来的问题和温州市其他地区的乡镇是同质的,可以为温州市其他地区的农村社区治理提供借鉴和参考。

参考文献(略)

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