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mpa论文:县域工业园区发展中的政府职能研究

添加时间:2016-05-04 21:22:48   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章引言

1.1选题背景
工业园区是县域经济的重要组成部分,是是域稳増长、调结构、转方式、促就业等重点工作的重要抓手。社会经济发展新常态下,如何促进县域工业园区又好又快地发展已成为县级政府工作的重要内容。
新常态经济对政府县域工业园区工作提出新要求。2014年5月,习近平总书记在河南考察时首次用"新常态"描述中国经济,这是中央对我国现阶段经济变化规律的新认识,也是县级政府推进地方经济的行动指南。随着全面深化改革进程的不断深入,目前,是域经济开始呈现新变化,认识这一新常态,有利于县级政府顺应市场发展新形势,在新的起点上更好地协调县域经济发展,从而实现经济持续健康发展。
工业园区的合理规划,有助于实现资源的共享,促进产业集群,推进新型工业化进程。在这个过程中,政府官员作为地方发展的引导者,如何确定政府与市场的作用边界,把市场对资源配置的决定作用同政府的职能结合起来,规范工业园区管理,带动产业发展,确保走出一条科学、高效的可持续发展道路,已经成为备受关注的话题。
该些背景既要求政府千方百计地推进县域工业园区发展和转型,增加了政府工作任务的数量、复杂程度和难度,又要求政府充分尊重市场经济发展规律,因而,科学合理地界定政麻职能至关重要。
……

1.2选题目的与意义
第一,分析新常态下县域工业园区发展中政府与市场之间的关系,明确政府的职能定位。各级政府在工业园区建设中的作用也有所区别,县级政府以贯彻落实上级政策、精神为主,并直接管理各项具体事务,相对而言权限较小;但县级政府可以因地制宜,运用适合当地发展的X作方法,因此在具体执行时的自由裁量权较大,管理的弹性、工作方式也更加丰富。本文研究旨在规范和优化甚级政府在工业园区建设中的职能,为促进县级政府在新一轮经济发展时期工业园区的良性发展提供政策意见。
第二,找出连江县工业园区发展中政府工作改进的重点,提出改进对策,为实践提供决策参考。连江县作为东部沿海县,却因为历史、观念、政策等因素影响,与江苏、浙江等发达地区的县市相比,在社会发展水平方面仍存在较大差距。本文将连化县政府在工业园区发展中的职能定位作为研究对象,介绍县域四大园区的现状和政府的作用,侧重分析连江县政府在工业园区发展中面临的瓶颈和挑战,提出一些可行性建议,力图使其能充分运用自身的优势与潜力,把握重大改革转折阶段,打破发展瓶颈,实现经济增长增速。
理论意义:从研究的形式与内容来说,本文不是简短的评论,而是从社会经济发展新常态的要求出发,把稳増长、调结构、转方式、促就业、创新驱动、促进大众创业、万众创新等作为重要的环境条件,着重以县级政府的视角,多层次、多角度深入探讨工业园区的发展与敕府职能的关系,进一步丰富和发展了政府职能理论。从这个意义上来说,本文的研究在一定程度上充实了政府职能的研究内容和领域,具有一定的理论创新价值。
……

第二章相关概念的界定及理论基础

2.1相关概念的界定
笔者认为,、从产业现状来看,各类园区行业中,占主导地位的如果是工业,理论上均可笼统地称为工业园区。工业园区是一个相对独立的区域,包含若干类不同性质的企业,并共同拥有一个行政主管单位或机构,负责对园内企业提供必要的基础设施、服务和管理。概括来讲,工业园区是由政府或其他组织机构为推动工业发展而建设的特殊经济区域。
县域经济是一个功能相对健全的经济系统,是县域内各类经济体的总和,它既包括产业部门,又包括非产业部门;既有县、乡(镇)、村等多层次政权单位,又有多层次的所有制结构。经济学中认为,所谓县域经济,可以从狭义和广义两个方面进行阐释。从狭义上看,县域经济是一种以市场主导,以县级政权为调控主体的特色区域经济。从广义上讲,县域经济是县域生产力和生产关系的总和。生产力方面,主要包括潜在生产能力,理论生产能力,实际生产能力,生产竞争力,创新力等;生产关系方面,主要有生产资料所有制关系,生产要素的组合关系,生产、交换、分配、消费关系等。
值得一提的是,由于政府行政体制所具有的复杂性,各级政府事权划分的含糊现象更加混甜。理论上,全国、省(自治区)、地区和县乡政府是区域政府,管辖范围包括各类不同的地域(城市、市镇、集镇和农村),而城市政府(直辖市、地级市和县级市)管辖区域比较单一,主要是市区和郊区,这两类政府的职能应该有所区别。然而我国行政体制中,多数地方实行市管县,也有部分省(如浙江和海南)实行省管县,同时多数县级市名不副实,还附带相当比重的农村地区和农业人口,这样许多城市政府同时又被赋予区域管理的职能。
……

2.2市场失灵理论
市场主要通过竞争、供求等机制自主决策、自担风险和自主经营,市场经济换言之就是市场决定资源配置的经济。尽替作为资源配置和利益调节的基本化制,市场机制仍然有些缺陷和不足是难以克服的,我们把送种现象称为市场失灵。在本文中,通过研读市场失灵理论,有助于笔者有针对性的定位政府职能,弥补市场的作用缺陷,进而推动园区经济的发展。
(1)负外部性以及信息的不完全性。在市场经济活动中,由于外部性的存在,收益和成本存在不均衡状态。当个人实际承担的成本小于总体成本时,这时候的经济活动就会产生负外部性;而当送类活动得不到相应收益的时候,频率自然就会下降,这时价格机制己经失效,政府有必要介入和干预。而信息不完全性表现在,随着市场规模的不断壮大,信息越来越分散、复杂,甚至可能导致个人无法全面掌握所需信息,产生无效竞争,无法实现资源的合理配置,影响市场机制的有效运转。
(2)公共物品问题。非竞争性和非排他性是公共物品的特性,在市场运行中,参与者总想追求利润却不愿承担化会成本,在送种情况下,市场不能有效地提供公共物品,只能由政府出面解决。这种现象在欠发达地区更明显I政府的主导作用也更突出。
(3)竞争失效。在市场竞争机制下,受到各种交易成本的制约,企业对市场的判断以及影响能力也会有所不同,导致不同企业存在竞争力上的差异。此外,垄断行业一旦形成,大大约束了其他竞争者的进入,价格就不能有效调节市场,换言之,市场机制自我调节能力失效。
工业园区的形成和发展壮大需要大量的要素投入,影响工业园区建设的因素很多,主要有目个方面,包括政府、企业、社会中介机构、产业环境、区位环境、政策环境等,各因素之间相互作用,互相影响,政府是影响是域工业园区建设发展的重要因素之一(见图1)。\
……

第三章县域工业园区发展中政府职能的理论分析………………14
3.1县域工业园区发展的影响因素分析………………………14
3.2县级政府在市场失灵情况下的职能定位………………15
3.2.1帮助消除负外部效应………………………………………15
3.2.2提供公共产品和公共服务…………………………………16
3.2.3维护市场秩序………………………………………………16
3.3县级政府在工业园区发展中的职能定位………………………16
3.3.1县级政府在园区发展不同阶段的职能定位………………16
3.3.2县级政府在园区发展中的传统职能…………………………18
3.3.3新常态对县级政府提出新的要求………………………………18
第四章县域工业园区发展中政府职能的实证分析:以连江县为例…20
4.1连江县工业园区发展概况………………………………………20
4.1.1县域主要工业园区发展现状………………………………20
4.1.2县域工业园区发展面临的主要问题………………………23
4.2连江县政府履行职能的能力分析………………………………24
4.2.1项目竞争………………………………………………………24
4.2.2征用土地………………………………………………………24
4.2.3制定政策………………………………………………………25
4.2.4招商引资………………………………………………………25
4.3连江县政府履行职能的满意度分析………………………………25
4.3.1调查设计………………………………………………………25
4.3.2数据分析………………………………………………………26
4.4连江县政府职能错位的问题剖析………………………………30
4.4.1政府职能错位的主要表现………………………………………30
4.4.2政府职能错位的原因分析………………………………………31
4.5连江县政府职能归位的重点及思路………………………………32
4.5.1加强引导,科学定位产业布局………………………………32
4.5.2转变观念,提供常态化服务………………………………………33
4.5.3优化管理,实现"有效政府"转型………………………………33
第五章国内外政府推进工业园区发展的经验比较与借鉴………………34
5.1国外成功园区的政府职能经验借鉴………………………………34
5.2国内成功园区的政府职能经验借鉴………………………………35
……

第六章优化甚级政府职能的对策建议

6.1县级政府在工业园区发展中的指导原则
(1)提倡园区发展的创新性。市场变化风云莫测,企业竞争日趋激烈,倘若县级政府忽略园区创新体系的构建,就难以有效满足其发展需求。因此,县级政府应提倡园区发展的创新性,注重网络体系培育以助推信息资源共享,培育龙头企业以带动周边箱射,并注重根据市场变化和企业需求,对园区现行政策进行适时的干预调整,进而打造技术、组织和制度"三位一体"的创新体系,进而实现园区的可持续发展。
(2)注重园区建设的广泛性。在作用于园区建设的6类主要因素中(即;政府、企业、化会中介机构、产业环境、区位环境、政策环境等),政府只是其中之一。园区建设要想顺应市场需求,需要改变县级政府的主导作用,准确把握各种影响因素,充分调动积极性,和市场融合发展,准确有效的发挥县级政府作用,提升市场竞争力。因此,县域园区的发展应该多方参与,形成整体合力,更好地为园区发展服务。
(3)培养发展思路的动态性。产业具有生命周期,与园区的发展方向和寿命紧密相关,这种关系在特色工业园区表现更为明显。当产业走到周期尽头时,就会被其它产业代替,送时,企业搬迁、转让等情况便会陆续出现,园区的发展方向也会产生相应变化。这段时期,土地规划需要调整,管理机制需要重建,配套机制需要重设。对于是级政府来说,如果不确立动态的发展园区思想,非常不利于园区的产业升级,甚至可能造成园区的衰亡。
……

结论

第一,园区经济的本质就是区域经济,县域工业园区的发展要立足区域特色。在新时期县域经济的发展中,县级政府要因地制宜,确立主导产业,建立产业集群,才能提升县域经济。
第二,县级政府对于园区的发展至关重要,他们是项目的推动者、政策的制定者、园区的管理者。因此,县级政府要通过职能的有效发挥,让园区优势与县域经济融合发展,助推县域园区经济迈上新台阶。
第三,要保持园区发展思想的动态性和创新性,因为产业都是有生命周期的,外部环境和政策指导的变化,必然导致产业的演变,即便是龙头产业也可能面临衰亡的命运。因此,县级政府要注意依据产业发展特性和经济发展规律,适时调整园区发展方向,制定符合当前发展的新策略。
本文的研究虽然对推动县域经济发展作了努力,但在学术和实践方面仍有许多问题并没有研究透彻,还只是一些表面的、肤浅的认识。如县级政府到底应从哪些方面着力,真正做到有所为、有所不为等,还显得相对不足。同时,由于本文研究所涉及的内容比较广泛,有些地方甚至完全超出了个人的知识背景和能力范围,因此在研究有关主题时,尽管提出了自己的一些思路、观点,但大都缺乏深度、缺乏挖掘,需要长期探索和研究。

参考文献(略)

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