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mpa论文:H市国土局工作人员激励机制研究

添加时间:2016-05-11 15:08:24   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章 引言

1.1  选题背景
建立有效的国家工作人员激励机制是提高公共部门绩效的重要手段。在现代社会,由公共部门提供公共管理和公共服务,然而因我国体制的原因,其工作人员流动相对较少,就连同一部门内部各下属单位间,由于受编制的限制,工作人员间的相互交流都相当困难,只有当有人退休时才能补充少量新的工作人员,在此情况下,只有充分发挥现有工作人员工作热情,不断激励他们为社会提供高效、优质的公共服务,才能满足社会经济发展的需要。美国哈佛大学教授威廉·詹姆士研究发现,在缺乏激励的环境中,人员的潜力只发挥 20%-30%,但在良好的激励环境中,同样的人员却可发挥出潜力的 80%-90%,其中 50%、60%的差距是激励的作用所诱导出来的。 
国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础和载体,新中国建立 60年来,土地和矿产资源的开发和利用,为国民经济建设和工业发展作出了巨大贡献。在新的历史时期,国内外形势对国土资源管理部门提出了更高的要求,国土资源管理部门不仅是国家实施宏观调控政策,贯彻落实最严格的耕地保护政策的行政执法部门,而且是为当地经济和社会的发展提供用地保障的服务部门,国土资源管理部门担当保红线保增长的双重任务,扮演双面角色。因此国土资源管理部门在推进我国全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会与促进社会主义新农村建设方面承担着艰巨的历史使命,国土资源不仅支撑各行各业,而且影响千秋万代。近年来,党中央、国务院已就严格土地矿产资源管理,加强土地矿产资源管理体制和机制创新,整顿和规范土地矿产资源秩序做出了一系列重要部署,国土资源管理工作面临的挑战是前所未有的,然而全面提高国土资源管理水平,加强国土资源的规划,管理,保护和合理利用,实现国家宏观调控目标,提高国土资源对经济社会可持续发展的能力,关键在人才。因为人力资源是国土资源管理能依赖的第一资源,具有基础性,战略性,决定性的作用。
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1.2  研究目的和研究意义
开展本论文的研究,目的就是要在分析H市国土局工作人员激励方面存在问题的基础上,以激励理论为指导,借鉴相关研究成果和典型经验,提出H市国土局工作人员有效激励机制方案及相关措施,提升H市国土局工作人员的积极性及部门工作绩效。
理论意义:对国土资源管理部门工作人员激励机制问题进行研究,在中国期刊网,此类文献还很少。通过对H市国土局工作人员激励机制进行调查和研究,提出了一套科学有效的针对特殊国土资源部门的激励机制,丰富了我们的行政管理理论和人力资源管理理论,对深入研究其他公共部门工作人员激励和约束机制具有积极的意义。
现实意义:国土资源管理是一个重要的国家宏观调控手段,受到社会各界的观注,影响各行各业发展。能否高效,高质量的完成每一项任务,达到既保增长又保红线的目标,完全取决于国土资源管理工作人员的主动性,积极性和创造性是否充分发挥出来。因此建立有效的国土资源管理工作人员激励机制,对国土资源管理部门完成使命,具有重要的现实意义。
论文在参考前人研究成果的基础上,结合H市国土局工作人员的特殊性,从激励的必要性和可行性出发,采用历史文献法、问卷调查法及国内外比较研究法,立足实际,针对H市国土局工作人员激励不足问题展开研究,力求提出H 市国土局工作人员激励机制有效方案及相关措施。
本研究的技术路线,见图 1-1:
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第二章 国内外研究现状及理论依据

2.1  主要概念界定
论文中所谓的工作人员是相对于公务员而言的概念,对于公务员,我国目前实施的《公务员法》第二条明确规定:“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”但我国目前现实情况,每个公共部门机关公务员的编制人数很少,如本论文研究的H市国土局公务员编制才 30 多个,而其下属单位如国土分局、监察支队、交易中心等,其工作人员有的是实行公务员管理,有的是参照公务员管理,显然他们都在行使公共管理职能,但都不属机关编,而是事业编制。事实上H市行使国土资源管理职能是所有正式的行政编和事业编人员,只对H市国土局公务员激励机制进行研究,不能代表整个H市国土局激励机制的全部内容。因此本论文所研究的工作人员是指H市行使国土资源管理职能的所有正式的行政编和事业编人员。
激励是人力资源管理和行为学的主要研究内容,行为科学认为,人的动机来自需要,由需要确定人们的行为目标,激励则作用于人内心活动,激发、驱动和强化人的行为。激励有激发和鼓励的意思,激励是根据人的物质精神需要和行为动机,设计相应的奖励和处罚规定,从而调动人的积极性,使他正确,高效,不断地满足组织者希望行为人达到的预期目标的过程。有效的激励是组织发展的动力,是实现组织目标的保证。
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2.2  国外研究现状
现代公务员制度最早产生于西方国家,西方学术界研究公务员激励机制有着悠久的历史。西方文官制度改革以来,西方学术界进行了大量的实证研究,在公务员激励机制研究中引入了许多管理学、经济学和行政学理论,取得了丰硕成果。认为对公务员的激励应该跳出传统的做法,要站在更高的层面实现根本性的超越。
在竞争激励方面,怀特教授(L·D·White)认为竞争激励是行为激励法的一种。他将优胜劣汰原则引进公务员管理工作,使公共部门活动具有某种集体强化的自觉机制。他认为要引入适度竞争,让公务员感觉到差距的存在,让他们感觉到竞争的危机,落后就意味着失去工作。引入竞争以后,公务员的惰性会变得没有了,不思进取也会变得不存在了,他们都会暗暗地努力,工作效率也会提高。竞争激励的强化与奖惩激励的强化不同,竞争激励不是自上而下压过来的,而是竞争对手间相互的强化激励;它不是外部诱因的刺激,而是内心激奋的结果。
在培训激励方面,盖伊·彼得斯教授(B·Guy·Peters)认为公务员培训激励是一种重要的激励方式,它是物质激励和精神激励的有机结合,可以促进公务员能力和素质的提高。当前,知识更新速度越来越快,人们对学习的渴求越来越强烈,这就迫使公务员必须加紧“充电”。欲使各种各样的学习机会能起到激励作用,就要为受奖励者提供各种免费学习机会。这种激励模式,主要是对工作表现突出、成绩优异者提供,以示奖励,从而进一步提高他们的工作水平和服务能力,以适应更高工作岗位和级别工作及转岗后的工作需求。
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第三章H市国土局工作人员激励机制现状 .................................... 14
3.1  H市国土局概况 .................................................. 14
3.1.1  主要工作职责 ..................................................... 14
3.1.2  机构设置情况 .................................................... 14
3.2  H市国土局工作人员激励机制问题调查 ................................. 15
3.2.1  问卷设计 .......................................................... 15
3.2.2  样本结构 ......................................................... 16
3.3   数据分析 .......................................................... 18
3.3.1  H市国土局整体激励情况分析 ...................................... 18
3.3.2  H市国土局不同性别激励情况分析 ................................ 28
3.3.3  H市国土局不同年龄阶段激励情况分析 ............................. 28
3.4  H市国土局激励机制存在好的方面 ..................................... 29
3.5  H市国土局激励机制存在的主要问题 ................................. 30
3.5.1  物质激励相对不足 .................................................. 30
3.5.2  忽视不同层级、不同年龄、不同性别工作人员的需求差异性 ........... 30
3.5.3  晋升难度大,缺乏公平竞争的环境 ................................... 31
3.5.4  绩效考核流于形式 ................................................ 31
3.5.5  负激励机制存在不健全、不合理和执行不力等问题 .................... 31
3.6  问题成因剖析 ...................................................... 32
3.6.1  重精神轻物质 ..................................................... 32
3.6.2  激励机制僵化,忽视需求差异性 ................................... 33
3.6.3  人员流动性差,竞争的公开透明度不高 .............................. 33
3.6.4  绩效考核方式、内容落后,结果无影响力 ..................... 34
3.6.5  负激励机制执行难,正气没有压倒邪气 ............................... 34
第四章H市国土局工作人员激励机制的方案设计 ............................. 36
4.1  激励机制设计的指导思想 ............................................. 36
4.1.1  坚持需求层次理论原则 ............................................... 36
4.1.2  坚持正激励与负激励相结合、以正激励为主的原则 ................... 37
4.1.3  坚持分类区别激励原则 .............................................. 37
4.2   措施及建议 .......................................................... 38
4.2.1  尽快解决事业单位工作人员待遇问题 .............................. 38
4.2.2  尽可能缓和付出与报酬不一致矛盾 ...................................... 38
4.2.3  采取分类区别激励手段解决需求差异性问题 ............................ 39
4.2.4  引入风险和竞争激励机制 ............................................ 39
4.2.5  健全工作人员绩效考核制度 ...................................... 40
4.2.6  加强授权和参与激励手段 .............................................. 40
4.2.7  加强监督与惩戒 ................................................... 41
……

第四章H市国土局工作人员激励机制的方案设计

4.1  激励机制设计的指导思想
要实现H市国土资源的管理目标,提高行政效率和工作质量,应充分认识、研究H市国土局工作人员在物质、精神、情感归属、晋升、监督和自我实现等需要方面的情况,了解H市国土局工作人员激励机制运行情况,找出存在的问题,剖析其中的原因,在此基础上,全面构建与H市国土局管理目标和任务相适应的,与该局广大工作人员相适合的,具有人性化、科学和可操作性的国土资源激励机制。
人是有感情的高级动物,因此人既需要物质也需要精神,物质是第一位,是最基本的需要,按马斯洛的需求层级理论,物质是人的生存需要,处于最低层,精神是人情感的需要,是高层级的需要。在实际工作中,有些人认为干什么事钱是首要的,有了钱干事才有干劲,精神激励是水中月,是虚的,是没有用的。这种片面的理解,使一部分工作人员唯利是图、斤斤计较,甚至弄虚作假、违法乱纪、权钱勾结,对组织和社会带来了巨大的危害。另有人爱讲大道理,只讲贡献不讲需要,只讲思想不讲利益,以为大家不吃饭也有干劲,就如常言说的,不给马吃草,又要马儿跑得快。为避免上述两种片面情况的发生,在工作人员激励中必须坚持物质激励与精神激励相结合的原则。坚持物质激励与精神激励相结合的原则,并不是说必须两者并重。物质激励和精神激励是工作人员物质需求和精神需求的满足,工作人员的物质和精神生活需求的水平和程度受多种因素的制约,并随主观和客观条件的不断发展而发生相应的变化。
……

结论

国土局是管理土地矿产资源的行政部门,2004 年以来我国对省级以下国土部门实际半垂直管理,市县国土局是具体承担保增长保红线的要害部门,其实施国土资源管理者除公务员外,还有大量属事业编制的国家工作人员。为全面地了解H市国土局工作人员激励情况,通过访谈和问卷调查,掌握了第一手资料,对调查的数据进行了对比,然后从物质激励相对不足、忽视不同层级工作人员的需求、缺乏公平竞争的环境、绩效考核流于形式、流动晋升难度大、负激励机制缺乏等六个方面分析了H市国土局工作人员激励机制存在的问题,然后对造成的原因进行了剖析,最后提出从健全工作人员绩效考核制度、加强授权和参与激励手段、完善目标激励手段、合理运用危机激励手段、强化荣誉激励手段、加强监督惩戒和培育敬业精神强化自我激励等七个方面完善H市国土局工作人员激励机制。
在日新月异高速发展的当今社会,由于各地经济发展水平相差很大,不同市县国土局国土工作人员激励机制的内容会随着环境和时代的变化而变化,我国事业单位机构改革还在进行中,它的完成肯定会影响到整个H市国土局工作人员的各项激励机制,同样也会影响到我国其他市县国土部门的激励机制,因此,在以后的实践中需要更多的研究来补充和完善。

参考文献(略)

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