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mpa论文:地质资料信息服务模式研究——以大兴安岭为例

添加时间:2016-05-12 20:02:24   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章   绪论

1.1  选题背景
早在 2007 年 4 月,国土资源部勘查司、中国地质调查局、内蒙古自治区国土资源厅等 21 个单位的领导和专家研讨后认为,大兴安岭地区是我国“十一五”期间 16 个主要成矿远景区矿产资源调查评价重点区带之一,该区工作程度低、成矿条件好、矿产种类丰富,资源远景及潜力巨大。2011 年 1 月,国土资源部酝酿出台《找矿突破战略行动总体方案》,强调在“十二五”期间我国的矿产勘查工作将重点围绕大兴安岭成矿带等 19 个重点成矿区带进行部署。可以预见,大兴安岭地区将迎来地质资料海量形成和信息服务需求激增的时期,要求管理工作必须跟进。
笔者从 1989 年开始在大兴安岭地区从事黄金地质找矿工作,对这一地区矿业发展、社会进步怀有深切的期待。从 2007 年开始从事黑龙江省地质资料汇交管理工作,做好地质资料管理与利用服务工作是重要的岗位职责。
基于参加教育部人文社会科学研究项目“地质资料信息社会化服务模型研究:基于复杂网络分析”(编号:10YJA63001)。
在对现有地质资料信息服务模式分析的基础上,构建着眼长远发展的新型地质资料信息服务模式。系统架构新型地质资料信息服务平台产品生产流程体系和组织保障体系,在分析主要流程要素之间关系和组织保障体系各组成主体之间关系的基础上,揭示提高地质资料信息服务水平的关键环节,为工作改进和管理创新提供参考意见。
……

1.2  研究目的及意义
首先,经济社会发展需要提升地质资料信息管理服务水平。放眼全球,一些发达国家的地质工作全方位、深层次地面向经济社会发展,地质资料作为地质工作服务于社会的重要载体,整合以往地质资料,开发利用地质档案资料信息,为市场提供全方位服务,具有广泛的现实需要。
其次,矿政管理需要地质资料信息做支撑。地质工作整个生产链条从投入到组织生产,再到产出,最终成果体现为地质资料和矿产储量(贾其海,2009),这两者是矿政经常性管理工作的基础、依据,又是管理对象。地质资料是地质找矿的起点,同时又是矿产勘查工作的结尾,往往又是其它地区找矿的引导因素,体现出地质资料信息的重要性。对地质资料管理关系国家所有者权益维护和矿业权人合法利益的保护,体现出地质资料本身的重要性。
再次,地质资料管理现实需要。就具体地质资料管理工作而言,当前地质资料管理的着眼点与落脚点是提高地质资料信息服务水平。基于此,笔者试图通过本次研究,构建以用户需求为引导的新型地质资料信息服务平台组织运行模式,在这个模式里,地质资料管理部门、馆藏机构、社会中介组织、用户等主体职责定位清晰,有利于推动管理进步;信息产品流程要素关系明显,有利于指导地质资料汇交管理和信息产品制作能力进一步增强,有利地质资料基础信息库(地质资料数据中心)建设向前推进。同时,探讨建立商业化运作机制,引入生产商(信息开发机构)参与服务平台建设,地质资料信息产品按公共产品和增值产品进行分类开发、分类服务,有利于拓展地质资料应用领域。此外,吸引一些有条件的地勘单位利用掌握先进技术的有利条件参与地质资料信息产品挖掘,逐步锻炼形成产业化开发队伍,增强国有事业单位企业化改革的信心。
本次研究遵循技术路线见图 1-1。 
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第二章   基本概念和理论基础

2.1  基本概念
“地质工作”一词是新中国成立后形成的我国特有的名称,它是我国为统一规划、管理和协调全国的地质调查、矿产勘查、地质科学研究、地质学教育和相关管理工作而“确立”的一个特有概念。《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部令第 16 号)对“地质工作”明确为:“《地质资料管理条例》第七条第二款规定的地质工作,包括地质研究、地质考察、地质调查、矿产资源评价、水文地质或者工程地质勘查(察),环境地质调查、地质灾害勘察等。”温家宝总理 2002 年用最简练的语言对地质工作特点作了全面的概括,“地质工作是实践、认识、再实践、再认识的反复深化过程,它的特点是科学与技术一体化,调查与研究一体化,野外工作与室内工作一体化,宏观思维与微观认识一体化,多学科综合,多工种集成”。地质工作基本特点赋予重要成果(地质资料)以明显的特征。
地质工作涉及数学、物理学、化学、生物学几大学科,野外调查是地质工作的基础工作,决定了地质资料是地勘工作者脑力劳动和体力劳动的结晶。尽管很多地质问题需要依靠计算机来处理和综合数据,地质勘查工作也越来越多地应用航空和航天、遥感技术、直升机等新技术和新装备,但这些可以算做是地质工作的“硬件”,作为“软件”的地质概念、模式、理论、考虑问题的思维方法以及野外实践地质调查的第一手资料、数据仍然是基础,没有野外调查的地质工作在一定程度上讲,不是真正的地质工作。地勘工作者在进行勘探的同时,利用其专业知识和业务水平,将其获得的信息进行整理,形成了能为他人所知悉的地质资料。地质资料是一种智力产品。  
对一定区域的地质构造和富含的矿产资源情况的勘探是一项庞大而又繁琐的工程,它不同于对地表物质的简单研究,这种勘探工作需要借助大量的庞大而且精密的仪器,需要长时间在环境比较恶劣的野外进行作业,然后进行实验室的室内研究工作,这些都需要大量的财力以及人员投入作为后盾。由于地质工作是调查性质的,探索性质的,所以对地质工作的效益既有可以直接评价的部分,也有无法估量的社会影响价值;既有眼前可以直接看到和计算的经济效益,也有需要经过较长时间的检验才能显现的效益;既有立即产生的效益,也有在今后一段时间内,或将在历史上较长时间都会产生影响的效益。这就使地质工作(地质资料)体现了直接效益和间接效益的结合、效益的滞后性与效益的长效性并存的特点。  
……

2.2  相关理论
地质资料的管理和社会化服务既是国土资源行政管理工作中的一个重要组成部分,又是政府为社会提供地质资料信息服务的一个重要窗口,其服务质量高不高,服务效果好不好,将直接影响政府公共服务的形象。特别是《地质资料管理条例》公布实施以来,社会各界对地质资料的公开利用和社会共享极为关注,同时,由于我国经济受资源瓶颈的制约的日益严峻,广大地质及其相关工作者对地学信息有着强烈的需求。在此情况下,加强地质资料馆藏机构建设,提高服务水平,对建设一个服务型政府,树立政府良好的公共服务形象具有十分重要的意义。管好用好地质资料,为社会提供形式多样、内容丰富的信息服务,实现地质资料的社会共享和地质资料潜在的巨大价值,提高服务效率,改变服务方式,有利于树立良好的政府形象。地质资料管理和服务工作已经成为树立政府良好形象的一项基础性工作。建设服务型政府对地质资料信息服务提出了新要求,概括起来最基本的有两条:一是把握用户对地质资料信息的不同需求,适时提供丰富多样的地质资料信息产品;二是完善地质资料管理与服务体制、机制,建立高效、便捷的地质资料信息公共服务体系。
就地质资料的公共服务而言,大体特点是社会服务面广泛、需求不可能全部满足、所提供具滞后性、间接性和难以定量化。所以,地质资料服务要分类,不能急功近利,要政府统筹。可以把完成国家投资的重大工程等非盈利性活动的服务列于免费服务的范围;对于盈利目的工程地质勘查、地质找矿等活动则要考虑收费服务。苏州大学社会学院王梦认为,政府公共信息服务的特征在于其权威性和控制性,企业公共信息服务则带有私人性和营利性动机,而第三部门信息服务的特征是其民间性和自治性、公益性和非营利性。遵循信息流动规律,理想的公共信息服务体系应该是一个以政府为主导、企业和第三部门共同参与的开放式社会系统,而不是传统政府独家垄断的行政管理活动(王梦,2008)。构建的地质资料信息服务体系应当是一个以政府为主导、企业和第三部门共同参与的开放式社会系统,由政府、企业、非营利性社会组织等开展无偿和有偿的社会化服务。 
……

第三章   大兴安岭成矿带地质资料信息需求与供给分析 ......................... 19
3.1   大兴安岭成矿带基本情况 .............................................. 19
3.1.1   研究区范围界定 ............................................. 19
3.1.2   成矿区带划分 ..................................................... 19
3.1.3   综合运用地质资料信息取得重大科技成果示例 .......................... 21
3.2   大兴安岭成矿带地质资料信息需求概况 ................................. 23
3.2.1   多宝山—黑河 Cu-Mo-Au-Fe-Zn 成矿亚带概况 .......................... 23
3.2.2   多宝山—黑河 Cu-Mo-Au-Fe-Zn 成矿亚带地质勘查项目情况 .............. 23
3.2.3   信息需求和取得资料渠道情况 ......................................... 24
3.3   省级地质资料馆藏机构建设和信息服务供给情况 .......................... 24
3.3.1   馆藏机构简介 ..................................................... 24
3.3.2   资料数字化工作 .................................................... 25
3.3.3   资料抢求性修复及矢量化工作 ........................................ 25
3.3.4   电子阅览室建设及电子资料利用状况 .................................. 26
3.3.5   资料数据中心建设目标及技术路线 .................................... 26
3.4   本章小结 ............................................................ 27
第四章   现有模式分析 .................................................. 28
4.1   模式的概念 ................................................... 28
4.2   传统地质资料服务模式 ............................................... 28
4.2.1   中国特色地质工作特征 .......................................... 28
4.2.2   传统地质资料服务模式特点 ........................................ 29
4.2.3   传统地质资料服务模式分析 ........................................ 30
4.3   成矿带地质资料信息服务集群化试点——青海试点模式 .................. 31
4.3.1   青海试点模式基本特征 ............................................ 31
4.3.2   对青海试点模式的初步分析 ...................................... 33
4.4   本章小结 ....................................................... 34
第五章   地质资料信息服务模式构建 ....................................... 35
5.1   构建原则 .......................................................... 36
5.1.1   以需求为导向 ................................................... 36
5.1.2   公共产品公益服务 ............................................... 36
5.1.3   增值产品商业化运作 ............................................. 36
5.1.4   技术先进和诚信为先 ........................................... 36
5.2   地质资料信息服务模式 ............................................. 37
5.2.1   基本框架 ....................................................... 37
5.2.2   流程体系 ....................................................... 38
5.2.3   组织体系 ..................................................... 39
5.3   新旧模式对比分析 ................................................ 40
5.4   本章小结 ..................................................... 42
……

第六章   地质资料信息服务模式实现思路

6.1   工作思路
以管理创新理念为指导,以机制完善为保障,以建立现代信息技术为支撑,搭建地质资料信息服务平台,提升地质资料管理与服务水平,推进大兴安岭成矿带地质找矿突破,促进社会经济多领域发展。强化汇交管理确保地质资料应交尽交,挖掘地、物、化、遥、矿、等地质成果信息和相关原始和实物地质资料信息,整合现有的地质资料信息共享服务内容,研制高起点、易操作、功能强、切实可行的数据集群化、产业化平台,争取完整覆盖纸介质、实物地质资料和电子介质数据,实现历史数据、当前数据和未来数据的一体化动态海量数据管理,形成可持续发展和利用的地质资料信息产品,满足用户需求。
这是服务平台建设前期必须开展的工作,也是服务平台建设中和建设后需要适时开展的工作。没有用户的服务是没有任何意义的,只有满足用户多方面需求,服务平台才具有应用价值和发展动力。
需求调查可采取召开专家咨询会、用户见面会和问卷调查等多种方式。要注意分清服务层次和服务产品类别。服务对象主要分三个层面:政府部门层面、企事业单位层面和社会公众层面。服务产品类别主要分为两种:公共服务产品和增值服务产品。根据调查结果明确服务内容和方向以及服务方式及要求。服务平台建成后,要专设用户需求窗口,建立起用户与服务平台互动联系。
……

结论

(1)当前社会对地质资料信息服务的需求是大量的、多样的和叠加的,与政府提供的地质资料信息服务供给的矛盾较为突出。尽管省地质资料档案馆不断加强服务能力建设,差距仍然是巨大的,地质资料信息和管理与服务能力需要大力加强。
(2)传统信息服务模式强调纯公益性服务,馆藏服务是“保管员”“货架”式的,地质资料信息化水平低,与计划经济体制相适应。青海试点模式,采取政府投资方式指定固定单位进行资料产品开发,开发团队是临时性项目式的,不具经常性、适时性,在服务对象多样性和服务手段综合性上进行了有益探索,可供当前管理工作借鉴。
(3)地质资料信息服务模式是对政府主导的地质资料信息服务平台构建的有益探索。地质资料信息服务模式构建原则是以需求为导向、公共产品公益服务、增值产品商业化运作、技术先进诚信为先。创新点是引入生产商(信息开发机构)采取商业化运作方式建设服务平台后台产品开发和信息库建设,提升服务能力的同时,增强平台活力。
(4)地质资料信息服务模式中公共产品开发所需经费由国家财政予以支持,由省地质资料档案馆负责生产,免费提供用户使用。增值产品有待根据用户定制,由省地质资料档案馆与生产商(信息开发机构)采取市场方式合作开发,提供用户收费服务。政府主导平台建设、切实保证资料汇交、建立商业化运作机制和馆藏机构有效扩展业务是地质资料信息服务模式实现的可靠保证。

参考文献(略)

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