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mpa论文:连云港市海州区乡镇纪委纪律审查困境与对策研究

添加时间:2018-06-28 19:17:33   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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本文是一篇mpa论文,MPA及MPP的类型有全日制(full-time)、在职(mid-career)或业余(part-time)以及公共管理与他专业如法律、商业管理的联合学位。学制的长短与这些类型有关。全日制的MPA及MPP项目一般为一年半至二年。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇mpa论文,供大家参考。

 
第一章 绪论
 
一、选题背景和意义
十八大后,中央以制定和落实“八项规定”、“六项禁令”破局,领导集体身体力行,率先垂范,继而出台了会员卡专项清退、停止新建楼堂馆所和清理办公用房、刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风、《中央和国家机关会议费管理办法》、严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼、《党政机关国内公务接待管理规定》、党员干部带头推动殡葬改革、领导干部带头在公共场所禁烟等与党政机关工作人员工作生活紧密相关的文件通知,从元旦、春节到中秋、国庆,从“中秋公款送礼禁令”到“年货节礼禁令”,一个节点一个节点地抓,从“楼堂馆所”到“公务接待”、“公共场所禁烟”,一个问题一个问题整治,从文风会风到领导干部家风,一项一项改进,不断以“小切口”推动“大变局”,正风肃纪,在公众面前揭开了纪检工作长期以来蒙着的神秘面纱。随后,中央纪委落实十八届二中、三中、四中全会精神,根据《党章》明确纪检监察机关的职责是“维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”结合党风廉政建设和反腐败斗争形势任务,又提出了“转职能、转方式、转作风”新要求,要求各级纪检监察机关必须找准定位、厘清职责、聚焦监督执纪问责三大主业。“三转”的提出对于整个纪检系统而言无疑是一次自上而下的巨大冲击,中纪委仅清理和规范省级纪委参与的议事协调机构就花费了近两年的时间,对于基层乡镇纪委而言,如何立足乡镇实际,结合自身地方特点,推倒以往逾越职能边界、弱化淡化主业的惯性工作方式重新洗牌,不啻于是一次重大挑战。
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二、国内外研究动态
腐败现象是世界各国由来已久的政治文化中的一个严重痼疾。如何预防控制腐败,不断健全完善反腐败机构,是各国一直共同关注的问题。纵观国外反腐败的成功经验,各国均有其符合本国实际,从各自政治、经济、文化等多方面整体效应出发,在多种权衡中最终选择设立的最佳反腐机构及适用方案,且已经形成了相对严格的政府治理体系,例如,美国设立了检察机关、联邦调查局和审计署、廉政公署、监察长办事处等一些特殊廉政机构,日本设立了包含议会、检察厅、会计检查院、政治伦理审查会和民间反腐败组织等在内的监督监管机构,新加坡设立了检察公署、贪污调查局等。也正因如此,近年来国外学者研究反腐败机构建设的较少,主要是研究腐败的成因和探讨如何更好地取得反腐成效等。如,Young Jong Kim 和 Eun Sil Kim 提出,将公共服务动机理论的构建纳入反腐败战略发展,探索公共服务动机和腐败之间的相互关系,建立新的范式,以有益防止与韩国类似国家的腐败。①Bruno Bosco 通过常见关联效应模型探讨欧洲国家贫困风险所导致的公共政治领域腐败问题。②Anastasia Suhartati Lukito 提出,应当鼓励公共或政府机构以及所有的事业单位和私营机构在所有的商业活动中建立和实施国家诚信体系,建立反腐合规来防止金融犯罪,从而实现经济的可持续增长。③对比国内外的反腐败机构,不难看出纪委是我国政治体制中特有的组织机构,由于国内外的政治体制差异较大,国外的反腐机构建设对于我国纪检监察机关的体制机制建设无法提供有利参考。但是我们应当借鉴国外诸如“阳光是最好的防腐剂,路灯是最好的警察”之类的新闻独立监督方式、政治公开透明制度、国家诚信体系等行政监督理念,以及保证反腐败组织人财物的独立性等反腐败措施,理顺权力结构,探索纪检监察体系改革,不断完善中国共产党统一领导下的反腐败惩防体系。
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第二章 海州区乡镇纪委纪律审查工作现状及存在问题
 
一、纪律审查的概念
十八届中央纪委五次全会工作报告中将“纪律审查”一词取代了纪委“查办案件”的提法。从“查办案件”到“纪律审查” 提法和表述的变化,突出了纪委“执纪”职能的特点,反映的是纪律审查工作重点的调整,区别于司法机关案件调查,定位更准。纪律审查,是指对党员和监察对象的思想和行为是否符合或者是否违反党纪政纪规定进行审查,既可以对违纪违法行为进行查核和给予相应处理(查办案件),也可以对只有苗头性倾向尚未发生违纪行为进行提醒教育,还可以对暂未发现任何问题的单位和个人进行监督审查,督促其加强教育,完善制度,提高执行力等。“纪律审查”从工作流程上大致可以分为线索受理、线索处置(包含谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等)、立案审查、案件审理、监督管理等,线索受理主要由纪检机关的案件监督管理部门负责,谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结、立案审查等职能由纪检机关的纪检监察部门负责。案件审理工作,包括审理案件、处分与执行、案卷归档等,由纪检机关的案件审理部门负责。根据纪律审查承担职能科室的不同,将纪检监察部门负责的上述工作统称为“执纪审查”工作,案件审理部门负责的上述工作统称为“执纪审理”工作。目前,乡镇纪委虽然具备开展纪律审查工作的职能,但尚未专门成立纪检监察室和案件审理室。本文探讨的乡镇纪委的“纪律审查”狭义上理解为“查办案件”,大致分为“执纪审查”和“执纪审理”两个方面,但是因为是从当前纪委“挺纪在前”“纪在法前”的新的视角出发,突出纪委的执纪特点,所以暂称为“纪律审查”工作。
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二、海州区乡镇纪委执纪审查工作现状及存在问题
十八大以来,中央不断推进和深化纪检监察体制机制改革,各级纪检监察机关聚焦主业,落实“三转”不断深入,基层纪检监察组织面临着前所未有的机遇和挑战。海州区乡镇纪委纪律审查工作能力也在不断加强,近四年来共查处各类违纪违法案件 61 件,占案件总比的 28.1%。如图 2-1 所示,海州区乡镇纪委审查案件的数量逐年呈上升趋势,2013 年审查案件 6 件,2014 年审查案件 7 件,同比增长 16.7%,2015 年审查案件 19 件,同比增长 171.4%,2016 年审查案件 29 件,同比增长 52.6%,纪律审查工作成绩显著。然而乡镇纪委纪律审查工作在执纪审查和执纪审理方面仍然存在较多亟待解决的问题。海州区乡镇纪委纪律审查的案件类型较为简单。如图 2-2 所示,近四年来海州区乡镇纪委审查的案件类型主要分为违反廉洁纪律、违反生活纪律和违反国家法律法规规定三类,其中违反生活纪律类占比最少为 2%,占比最大的是违反国家法律法规规定类案件95%。海州区乡镇纪委查办的违反国家法律法规规定类案件主要包含五类,失职类 5%,违反财经纪律类占 25%,违反计划生育类占 13%,刑事处罚类占 11%,行政处罚类占 41%,刑事处罚类和行政处罚类案件的来源均是公检法机关移送,违反计划生育类案件又以计生部门征收社会抚养费为处理前提,失职类案件大都以国土部门下达《土地行政处罚决定书》为处理依据,由此可见海州区乡镇纪委纪律审查的案件大都是简单案件,诸如贪污贿赂、违反政治和组织纪律等复杂案件显有涉及。
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第三章 海州区乡镇纪委纪律审查工作存在问题的原因分析.........15
一、乡镇纪委人员配备不合理.........15
二、乡镇纪委执纪理念滞后.............16
三、乡镇党委政府重视不够.............17
四、后勤保障措施不到位......17
五、处分执行监督不力..........18
六、基层党组织凝聚力不强.............19
七、体制机制改革不到位......20
第四章 乡镇纪委开展纪律审查工作的对策研究.......23
一、执纪审查方面.......23
(一)明晰乡镇纪委人员的权责........23
(二)保障乡镇纪委后勤措施到位....26
(三)加强群众对基层党员的监管....26
(四)探索建立执纪审查协作区机制...........27
(五)发挥反腐败协调机制的作用....28
二、执纪审理方面.......29
 
第四章 乡镇纪委开展纪律审查工作的对策研究
 
针对上述乡镇纪委纪律审查工作制约因素,必须采取切实有效的措施,多管齐下,标本兼治,才能从根本上解决存在的问题,下文将从“执纪审查”和“执纪审理”两个方面就乡镇纪委如何在新形势下开展纪律审查工作提出个人的几点思路。
 
一、执纪审查方面
目前,有很多学者倾向于将乡镇纪委书记的编制和管理权限纳入县区纪委进行统一调配,认为这样可以避免乡镇党委和政府对纪律审查工作的掣肘,有利于纪委人员放下思想包袱,主动、有效的开展工作。笔者认为这中配置存在两个方面的问题:一是县区纪委的人员编制有限,以海州区为例,区编制机构委员会核定机关编制 38 名,其中包含办公室、信访室、案件审理室、纪检监察一室、纪检监察二室、纪检监察三室、党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察干部监督管理室 9 个内设机构,还包含第一直属纪工委、第二直属纪工委、第三直属纪工委 3 个派驻纪检机构。仅纪律审查工作而言,每年至少 60%以上的案件都是由区纪委监察局承办的,再加之其他职能的履行,现有编制也只能是勉强应对。即便将乡镇纪委书记编制纳入区纪委监察局统一管理,那街道纪工委书记要不要纳入也是一个值得思考的问题。海州区共有镇街 16 家,如果从区纪委监察局编制中分配人员给镇街纪(工)委书记,明显不符合实际。并且区编制机构委员会核定各机关编制时要充分整合、优化配置全区机构编制资源,形成高效统一的管理体制,不可能贸贸然增加某机构的编制数。二是县区纪委选任乡镇纪委书记,虽然在开展纪律审查工作时业务能力上占有优势,但是很可能因为不熟悉当地各方面情况,东抓一把西打一耙,短期内颇有成效,但就长期社会效应看可能会影响当地其他各项工作开展,不益取得乡镇党委领导的支持。
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结 论
 
在纪检监察组织体制机制改革的新形势下,笔者以连云港市海州区乡镇纪委为例,结合自身工作实际,分析了海州区乡镇纪委执纪审查工作中存在案件类型较为简单、案件来源较为单一、审查手段较为软弱、重实体轻程序现象突出的问题,执纪审理中存在重查轻审、依赖思想、党纪法规把握不准、支部会议流于形式、处分决定执行不力的问题,并追本溯源查找出导致上述问题的原因,包括乡镇纪委人员配备不合理、执纪理念滞后、乡镇党委政府重视不够、后勤保障措施不到位、处分执行监督不力、基层党组织凝聚力不强、纪检监察体制机制改革不到位等因素。本文在现有纪委纪律审查工作经验的基础上,结合海州区乡镇纪委实际,从执纪审查、执纪审理两个方面进行了对策研究:执纪审查方面,应当明晰乡镇纪委人员的权责,保障后勤保障措施到位,加强群众对基层党员的监管,探索建立执纪审查协作区机制,发挥反腐败协调机制的作用。执纪审理方面,应当加强基层纪委人员培训,建立完善处分执行制度,增强基层党组织的凝聚力。由于笔者能力有限,在材料收集和调查研究方面还不够丰富和全面,公共管理理论认识还不够深入,运用公共管理知识分析解决问题的能力有待提高,本文研究仅限于基层乡镇纪委,未对基层街道、开发区的纪工委进行研究和归纳,未能覆盖到所有的最基层纪检监察组织。这些不足笔者在今后将进一步地学习和研究。敬请各位导师们批评指正本文论述存在的不足之处。
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参考文献(略)

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