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成都市政府主导构建新材料公共服务平台的mpa论文案例研究

添加时间:2018-08-27 20:52:25   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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本文是一篇mpa论文,MPA作为一种专业学位(公共行政或管理)教育,并且被明确提出来并付诸实施,从现有资料看,最早是在美国,美国的公共行政教育和公务员培训的发展与美国公共行政发展史密切相关。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇mpa论文,供大家参考。

 
第一章 绪论
 
1.1 选题背景和意义
1.1.1 选题的背景
创新是一个国家进步的灵魂和生命,科技创新已成为提升国家竞争力的关键因素。当前,中国正处于经济社会全面转型的关键时期,坚持创新驱动发展已成为新常态下我国经济社会发展的客观要求。各级政府为了深入贯彻落实创新驱动发展战略,提升企业创新能力,促进产业结构转型升级,开始大力建设公共服务平台。公共服务平台是服务型政府向社会提供的一种服务产品,主要是为社会性的科技创新活动和行为提供合适的载体。通过建设公共服务平台,不但可以实现科技资源的优化整合,缓解科技服务资源相对短缺的问题,还可以有效推动政府职能转变,促进服务型政府的建立,更重要的是改善区域创新创业环境,增强自主创新能力和竞争力。由于新材料作为现代高新技术的基础和先导,在促进传统产业转型升级、增强国家竞争力和国防实力方面起着重要的作用,世界上各个国家都很重视新材料产业的发展。成都市委市政府高度重视新材料产业的发展,批准设立了服务新材料产业发展的非营利性公共服务机构--成都新材料产业研究院(以下简称“研究院”),以研究院为依托建立了促进新材料产业发展的公共服务平台--成都新材料公共服务平台。该平台是成都新材料产业研究院为加速我市新材料产业领域自主创新与成果转化、提高企业创新能力,促进新材料产业快速发展,在各级政府的大力支持下搭建的新材料公共服务平台。公共服务平台具有准公共产品性质,如果完全由政府或市场供给,可能面临“政府失灵”或“市场失灵”的双重困境。因此,在公共服务平台的建设运行中,需要政府发挥主导和推动作用,也要建立市场化的运行机制,促进平台健康有序的发展,发挥平台在技术创新和推动产业发展方面的重要作用。
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1.2 国内外研究现状
 
1.2.1 国外研究现状
国外学者研究公共服务平台起步较早,积累了大量的成功经验,也涌现了诸多理论成果和实践经验,下面将主要从平台的概念、平台的运行机制和平台的绩效评价这三个主要研究方向进行综述。
 
(1)平台的概念
二十世纪初,平台作为一个工程概念,首次出现在亨利 福特所写的的《ModernMan》中[3]。1995 年,Brian Collinge 首次提出“公共服务平台”的概念[4]。之后,美国学者 Meyer 教授,提出产品平台(Product Platform)、技术平台(TechnologyPlatform)的概念,在他的文章《技术平台的力量—创造价值和成本优势》[5]中系统总结了平台相关方法的理论,并做出实证研究,且把平台的概念从实体领域扩展到软件产品,进一步扩大平台的外延[6]。之后,国外学者对于公共服务平台的研究有了突飞猛进的进展。随着科技的进步,“平台”已经逐渐成为一个常用词汇,并应用推广到越来越多的领域,“平台”一词包括以下三方面的含义:作为一种具有基础性的支撑体系;不仅包括硬件设施,还包括软件系统,是两者的有机集成;具有公益和开放的服务性质[7]。国外学者对公共服务平台的研究始于对共性技术(Generic Technology)的研究,美国国家标准与技术研究院(NIST)的高级经济学家乔治 泰奇(GregoryC.Tassey)、奥尔伯特 林克(Albert N.Link)等人最早开始研究共性技术,提出著名的“技术开发模型”[8](1997 年后称为“以技术为基础的经济增长模型”[9])。20 世纪 90 年代以来,发达国家对共性技术越来越重视,组建了相应的研究机构,主要是政府主导的技术研究院,以这些研究院为载体,建立了很多公共服务平台,在促进产业技术创新、推动经济发展等方面发挥了十分重要的作用.
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第二章 我国公共服务平台的发展现状及案例的典型性分析
 
2.1 公共服务平台的概述
2.1.1 公共服务平台的发展历程
2004 年 7 月 3 日,科技部等四部委共同发布《2004-2010 国家科技基础条件平台建设纲要》(国办发[2004]55 号),提出“搭建具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台,有效改善科技创新环境,增强持续发展能力,为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑”[32]。在纲要的指导下,全国各省市依托自身现有资源和条件,掀起一股平台建设的浪潮。2004 年,上海研发公共服务平台建立,这是第一个对外开展科技服务的公共服务平台。之后,浙江、江苏、湖南、甘肃等省市纷纷建设了若干个公共技术服务平台,这是我国第一批科技公共服务平台的代表。我国公共服务平台建设主要分为三个阶段:第一阶段,政府主导,建立了具有基本功能的公共服务平台;第二阶段,多方资源整合共享,逐步完善平台的功能和服务水平;第三阶段,建立市场化的运行机制,优化服务,建立创新公共服务体系。经过十多年的建设与发展,各省市平台建设工作取得了较大的进展和成果,初步形成了高度共享、布局合理、功能齐全的公共服务平台体系,促进全社会科技资源的优化配置和高效利用,对中小企业的技术创新与突破成效显著,有效地改善了区域创新环境,增强了持续发展能力,推动了社会经济的快速发展[32]。
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2.2 公共服务平台建设面临的问题
在四部委发布纲要之后,各级政府为了响应号召,推动产业调整升级,促进政府职能转变,开始大力建设公共服务平台。由于我国公共服务平台建设历史较短、经验不足,政府在平台的建设和管理工作中也是摸着石头过河[68]。大多数平台的建设由政府主导,给予资金、政策、人力等资源的支持,但由于政府在平台运行过程中缺乏长期的投入与支持,没有建立与平台发展相适应的法律制度与保障体系,平台的建设与运行显得“雷声大、雨点小”。加之,平台行政色彩浓厚,独立性欠缺,运行过程中的效率不高,导致平台不能很好的发挥公共服务职能,不能满足产业发展的需求。
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第三章 成都市政府主导构建新材料公共服务平台的案例描述..........16
3.1 成都新材料公共服务平台概况........16
3.1.1 成都市新材料产业的发展情况.....16
3.1.2 成都新材料公共服务平台的概况........17
3.2 成都市政府主导构建新材料公共服务平台的主要举措..........18
3.3 成都新材料公共服务平台的运作流程..........21
3.4 成都新材料公共服务平台的建设成效..........23
3.5 成都新材料公共服务平台构建存在的不足.........25
第四章 构建成都新材料公共服务平台过程中政府角色分析.......27
4.1 政府构建公共服务平台的重要性...........27
4.2 构建公共服务平台过程中政府角色分析.......28
4.3 政府构建公共服务平台坚持原则...........34
第五章 成都新材料公共服务平台运行机制分析......37
5.1 合理的运行机制是公共服务平台实现既定目标的关键..........37
5.2 公共服务平台运行机制分析.....37
5.3 公共服务平台运行机制坚持原则...........44
 
第六章 构建公共服务平台的启示
 
6.1 发挥政府在公共服务平台建设中的主导作用
6.1.1 重视顶层设计,明确战略定位
以往平台建设过程中,出现的布局不合理、重复建设、利用率不高等问题,大多是由于缺乏统一规划和定位,因此,要改变平台“小、散、弱”的局面,增强平台对产业的服务能力,必须要重视平台的顶层设计和战略规划[22]。首先,政府要站在全局视野上,结合地区产业特点和平台发展实际需要,对平台的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑,制定出台本地区平台发展规划的指导性文件,明确平台建设的战略定位、整体思路和基本方向。其次,根据平台的类型、服务产业的特点,制定各级各类平台的发展规划,明确平台建设的关键领域、重点任务、先后顺序等,全面系统而又积极稳妥地推进平台建设,使上层建筑更加适应经济基础的发展变化,为科技进步和产业发展提供有力的保障。
 
6.1.2 强化政府支持,持续投入保证
公共服务平台具有准公共产品的性质,具有较强的公益性,投资回报率低,社会力量参与平台建设运营的积极性不高,所以,承担组织和保障公共服务平台建设发展的只能是政府,而且,提供公共产品也是政府的责任和义务。目前,大多数公共服务平台的建设是以政府的财政投入为主,平台承建单位自筹经费为辅。政府项目的目的性强、追求短期效应,但持续性差,平台的运行缺少稳定的财政支持和保障,这可能会削弱平台的可持续发展。所以,为了促进平台的可持续发展,各级政府要强化财政投入支持,采取稳定支持与考核认定相结合的投入方式,一是增加对平台的财政投入和政策支持,设立专项固定资金用于平台的日常运营和完善平台的基础设施,通过补贴拨款、税收等方面的扶持政策引导和带动社会资本进入平台[22];二是通过定期对平台的考核认定给予政策和资金的支持,对服务效果突出的示范平台给予额外的财政奖励,鼓励和引导更多的平台提高服务质量,实现长效运营[45]。
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结论
 
近年来,四川省及成都市政府在产业公共技术服务平台建设方面进行了大量探索,并且取得了一定的成效。公共服务平台具有高度的公益性质,决定了政府有责任参与平台的建设。本文通过对成都市政府构建新材料公共服务平台这一案例的分析,从政府职能角色、平台运行机制等两方面入手,得出以下结论:政府应在公共服务平台这一类准公共产品的供给上发挥主导作用,在财政资金投入、政策引导推动、法律制度建设、组织协调保障、监督评估等方面确立合理的行为,成为平台的统筹规划者、资金投入者、资源引导者、组织协调者、产业服务者、评估监督者,加强和优化公共服务,弥补市场失灵。由于公共服务平台是面向社会、面向市场的一个机构设施,在建设过程中,必须要明确政府行为的边界,既要体现政府导向,又要探索符合市场经济规律的运行机制。根据区域特色和产业发展特点,走集成共享之路,建立高效的管理制度、用人机制、服务模式,通过市场化的道路实现可持续发展。综上所述,在公共服务平台的构建中,政府主导是平台建设的外驱动力,而合理的运行机制则是平台发展的内生动力,只有两者的联动,才能实现平台的健康发展,发挥其服务产业、推动经济社会发展的作用。
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参考文献(略)

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