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四川交通运输厅“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的mpa论文案例分析

添加时间:2018-09-14 18:16:52   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章 绪论
 
1.1 研究背景及意义
1.1.2 研究背景
对于四川省而言,经济发展的主要驱动因素就是公路建设,公路承担了全省超过 93%的运量,与此同时,公路也成为了物资和人员的聚集地,运输活动日益频繁,由此而引发了很多突发事件[1]。为此,交通部门必须要着力促进自身应急保障能力的提升,以确保在公共交通突发事件面前能够做到有效的应对。一旦出现了突发事件,要想使事态得到有效的控制,实现高效救援,就必须要保证公路交通的畅通无阻。并且不管是在哪一类应急预案中,公共交通都是必不可少的组成部分,是其他救援工作有序开展的基本条件,因此,建立较为完备的应急保障救援体系对于公路管理部门而言弥足重要[2]。关于突发公共事件的概念,在我国的《国家突发公共事件总体应急预案》有非常明确的阐释,指出,所谓的突发公共事件就是指事情发生的较为突然,或者有导致产生严重社会危害的潜在风险,必须要通过必要的手段来进行有效防范的相关事故灾难以及自然灾害等事件[3]。从定义不难发现,突发公共事件的出现往往都较为突然,能够产生较大危害,并且覆盖面较广,事件状态往往不够清晰,在较短的时间内就能够产生极强的破坏力[3]。据统计,我国由于公共安全方面的原因每年都会导致产生高达 6500 亿元人民币的经济损失,在我国 GDP 当中的占比达到了 6%。根据 2016 年的统计数据显示,当年共发生了 561 万起突发事件,有 21万人为此付出了生命的代价,175 万人因此而受伤,造成了 4500 亿元以上的直接经济损失[4]。除此之外,我国长期以来饱受自然灾害的威胁,每年因此都会导致产生上千亿元的损失。此外,我国很多基础设施建成的时间比较久远,因此潜在的安全隐患也不容小觑。我国作为一个灾害频发的国家,2008 年南方特大冰雪灾、震撼世人的汶川大地震都引起了政府防灾部门和学术界的高度关注,应急管理的研究和应急管理体系的构建和完善迫在眉睫。因此必须要对如何有效防范突发公共事件问题进行深入研究,进而制定出有效的防范机制[5]。
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1.2 国内外研究现状
国外的学者基本上都是立足于自然灾害所造成的损害、规模以及如何将这种损失和危害降到最低等相关问题进行研究。而从上个世纪 80 年代之后,学者们开始研究人为灾害的相关课题。比如在研究如何有效的防范和解决公共交通突发事件上,大部分国家基本上都是立足于解决交通事故以及拥挤的问题进行研究。而在不断的研究之后,发达国家开始研究和建立较为先进的智能交通系统,将智能设备应用到汽车和公路运行中。在该领域,美国属于先行者,而欧洲和日本等国则紧随其后,相关的研究也如火如荼的展开[12]。国外基本上都是采用以下三种模式来研究危机管理的,一是危机阶段理论,该理论形成的基本前提是,必立足于完整的时间序列来理解和认识危机,对过程比较关注。其中三阶段模型和四阶段模型属于危机阶段理论中最基本的模型。其中三阶段模型主要由危机前、危机和危机后构成。四阶段模型则由缓和、预防、反应以及恢复四部分构成[13]。4R 阶段模型的提出者为美国的罗伯特·希斯,其在自己所编著的《危机管理》当中对危机的全过程进行了具体的阐释。二是经过长期的实践摸索而形成的全政府型危机管理模式。就现阶段而言,这种管理模式已经被普遍应用到了很多国家当中。三是全社会型危机管理模式。这种管理模式常见于现代西方国家,其最显著的特征就是参与者比较广泛,包括了工商企业以及普通公民等,激发各个阶层参与管理的热情[14]。
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第二章 四川交通运输厅“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的现状分析
 
2.1 国外自然灾害交通应急保障管理的现状
在应急管理方面,部分发达国家在长期的研究当中形成了很多理论成果,相应的应急管理体系也得以不断的建立健全,其中,最具有代表性的就是欧美以及日本等国,这对我国更好的进行应急管理提供了有力的借鉴。但是由于各国国情的不同,具体情况存在很大的差异,因此在交通应急保障体系方面也各有特色。而对于一个完整的交通应急保障体系而言,事实上是由不同的子体系所构成的,比如相关的法律法规体系、应急物资体系以及组织机构体系等等。日本也经常会出现各种自然灾害,因此相对于其他国家而言更早就涉猎到了应急管理的相关研究,并且相应的保障体系也得以不断的建立健全。该保障体系不仅包括了城市交通网,同时还涵盖了区域的交通网,该立体属于日本保障体系当中的重要组成部分,因此在具体的实施过程中的调度工作都是统一的,然而除此之外,还特别构建了交通应急保障体系,其中又以交通保障组织体制设计等的特色最为鲜明。首先结合自身实际构建了交通应急保障体系的应急组织体制,在中央设有交通运输厅,而在地方则建立了交通局,就连市村也有相应的管理机构。而交通应急保障的组织体制则是基于日本统一的灾害应急保障体系组织体制而建立的,在中央,具体的管理权和指挥权都掌握在首相的手中,由其负责进行中央防灾会议等相关会议的组织召集工作,在其领导下的内阁官房则主要负责执行相关的会议要求;其次,地方也参照中央进行了相关组织体制的构建,通过责任的逐级落实,形成了较为周密的安全防护网,使得首相和地方长官获得了更大的权力,便于快速的传递信息以及更加灵活的进行操作。而交通应急保障体系的组织设计也被纳入该体制,由中央到地方形成多级的应急管理模式,中央一级的交通运输厅到地方的交通局,密切配合各项应急救援任务的开展。
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2.2 我国自然灾害交通应急保障管理的现状
我国在应急管理方面从 2003 年之后才从其他结构的附属中独立出来,而之前基本上都是由专门的部门负责管理专门的灾种。这种垂直化的管理尽管看似职责较为清晰,但是在调度上缺乏统一性,难以充分整合各部门的资源优势,因此无法充分发挥合力,导致管理整体上效率的低下。而此后随着相关制度的出台,我国开始实行统一领导下的突发事件管理,明确了各层级的权责,实现了分级响应,同时对各地市等相关部门提出明确要求,必须要结合自身实际进行相关应急预案的制定。随后,《国家突发公共事件总体应急预案》以及《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施,更是对各层级应急预案的编制提出了具体的原则和标准,由此不难看出,应急预案已经成为我国应急管理当中的主要构成部分。随着日益健全的应急保障,最近几年,尤其是自 2008 年以来,我国的应急保障体系更是得到了极大的完善,不仅基础设施更加健全,法律法规也越来越完备。
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第三章 四川交通运输厅“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的案例描述........ 13
3.1 四川茂县“6.24”山体垮塌公路交通的基本情况.... 13
3.2 四川交通运输厅“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的具体做法......... 16
3.3 四川省“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的成效............ 18
第四章 四川交通运输厅“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的灾害预案分析.......20
4.1 灾害预案的背景.....20
4.2 灾害预案的内容.....21
4.3 灾害预案的主要经验.......25
第五章 四川交通运输厅“6.24”山体垮塌公路交通.........27
5.1 快速响应的背景.....27
5.2 快速响应的内容.....29
5.3 快速响应的主要经验.......31
 
第七章 四川交通运输厅“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的启示
 
7.1 灾害应急预案切合实际情况
“平战结合、因地制宜、分类建设、分级负责、统一指挥、协调运转”的原则是各级交通部门在建立交通应急队伍时所必须遵守的原则,建立切合实际的灾害应急预案。1、在全省重点区域,择优选择大型运输企业,纳入省级交通应急储备体系。在发生特别严重灾害事件时,由省运输保障小组统一指挥、调度,保障各类抢险救灾物资的运输和人员的疏散、救援工作。2、建立多个交通应急物资储备中心。3、各级交通应急管理机构在所辖区域内建立交通应急保障队伍,协商突发事件调用协议,协议内容包括应急救援所需要的运力力量、物资储备情况、救援队伍数量等,统计协商后统一调配。4、交通应急指挥部在省交通运输厅下设办公室,履行交通相关领域的值守应急、信息汇总和综合协调职责外,还负责组织编制、修订“灾害交通应急预案”等职能外。5、在直属运管局、高管局、公路局、航务局设立相应安管部门,针对高速公路、水路会发生的突发状况,按时进行安全演练,增强职能部门联动性。
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结论
 
近十年,在省委省政府的统一指挥和部署下,四川省交通运输厅成功完成了一系列自然灾害公路交通抢通保通和运输保障工作。通过应对交通运输突发事件,积累总结了不少报告经验。目前,全省交通运输行业在运输保障、行业事故灾难等突发事件中,基本形成了一套较为有效的应急管理工作方法。“十二五”以来,四川省交通运输厅以应急保障体系建设为重点,把科学、有效应对突发公共事件作为突破口,高度重视应急预案的编制工作,不断完善交通运输应急预案、演练工作,健全机构设置、完善物资储备、预警监测能力提高,进一步提升了交通运输应对突发公共事件的规范处置能力。在本次“6.24”茂县山体垮塌公路交通应急保障管理的案例中。重点从以下三个关键成功要素展开分析:首先,“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的灾害预案分析。灾害预案的背景为:历次自然灾害应急保障的教训;历次自然灾害应急保障的经验;公路交通灾害预案的特性。灾害预案的内容为:预案范围及工作原则、预案组织体系及应对准备、预案的应急处置。灾害预案的主要经验:预案要落地到县级辖区、预案要细化到岗位操作规程、预案要提前开展基础摸排准备。其次,“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的快速响应分析。快速响应的背景为:执行部门响应先于指挥部门、交通保障应急响应滞后于应急救援、缺少对其他救援部门应急响应支持。快速响应的内容为:高度重视立即响应、强化职能部门内部响应、协同交通行业联动响应。快速响应的主要经验为:迅速启动救灾应急响应、系统内部快速响应、交通行业联动效应。最后,“6.24”山体垮塌公路交通应急保障管理的信息科技运用分析。信息科技运用的背景为:信息科技运用不充分、缺少先进设备快速到达现场、对应急保障技术人员要求高。科技设备运用的因素分析为:科技含量高的交通控制中心、先进救援设备随时待命、科技设备人才高效指挥。科技设备运用的主要经验为:交通控制中心指挥效率显著提升、先进设备争取到更多救援时间、科技设备人才提高了保障效率。本论文通过四川省交通运输厅在本次“6.24”茂县山体垮塌公路交通应急保障管理时取得的经验成效得出响应启示,以期望能为其他同级交通管理部门应对突发事件的交通应急保障管理提供借鉴。
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参考文献(略)

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论文关键字:山体垮塌 公路交通应急 保障管理