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制度环境与城市社区服务类社会组织的活力研究

添加时间:2018-05-28 18:52:59   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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本文是一篇社会学硕士论文,社会学论文的理论成果将直接效力于社会主义现代化建设,更有效地参与社会生活,为提高社会运作效率、建立健全社会保障机制以及社会的精神文明和物质文明建设做出巨大贡献。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇社会学硕士论文,供大家参考。

 
导 论
 
第一节 问题的提出
中国经济的极速增长,既给人民带来了丰盈的物质生活,但同时也造成国家和社会之间关系出现了巨大变化。自改革开放以来,中国社会结构由总体性社会向分化性社会的转变。①在总体性社会中,政府发挥主导作用,民间社会动员能力弱,中间组织不发达,社会自治能力较差;在分化性社会中,政府起着引导、监督和管理作用,民间社会发挥主导功能,中间组织发达,社会自治能力较强。②从 1998 年《关于国务院机构改革方案的说明》到 2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中国共产党的执政理念经历了从“社会管理”到“社会治理”的变化过程,各级政府机关积极寻求职能转变,由“大政府、小社会”过度到“小政府、大社会”已成为推动经济发展、社会进步的必然趋势。与此同时,随着“国家治理体系和治理能力”的进一步提出,使得我国社会组织迅猛发展,组织规模持续壮大,组织作用不断增强,组织影响力快速提升。据民政部统计数据显示:2013 年、2014 年,我国社会组织数量分别达到 54.7 万个和60.6 万个,截止 2015 年底,全国社会组织更是达到 66.2 万个,吸纳社会各类人员就业 734.8 万人,全年累计收入达到 2929.0 亿元。与 1998 年相比,从数量上看无论是社会组织总量、从业人员人数还是全年累计收入都有了极大的提升。③自党的十六大以来,社会组织的迅猛发展引起了党和国家的高度关注,同时,社会管理理念的转变,直接促进了我国党和政府对于社会组织的重新审视及定位。2006 年 10 月,党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,对于完善社会组织的法律制度,增强社会组织的服务功能进行了详细的阐述。2007 年 10 月,党的十七大报告把“重视社会组织的建设和管理”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求,即在追求经济效益的同时,还要更加注重社会效益。同时,还指出:“要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。”2012 年 11 月,党的十八大报告中再次明确指出:“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。报告中认为只有正确引导社会组织健康有序发展,才能有效发挥群众参与社会管理的基础性作用。2013 年 11 月,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出:“要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制。”这被认为是我党首次在正式文件中明确提出要激发社会组织活力,促进社会组织发展。2014 年 10 月,十八届四中全会的召开更是将对于社会组织的重视程度推向了高潮,会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中曾经 8 次提到社会组织,并多次强调要鼓励和激发社会组织在社会治理过程中的重要作用。可见,在党和政府看来,社会组织的建设与管理,是当前我国社会管理创新的突破口和着力点,只有社会组织的不断发展才能有助于形成“小政府、大社会”的社会管理体制新格局。
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第二节 文献综述
社区服务类社会组织的产生,源于西方国家“社区”的出现,而首个现代意义上社区,是由英国人巴纳特(Samuel Barnett)于 1884 年在伦敦成立的社区睦邻中心,即“汤因比馆”。这被认为是第一座现代意义上的社区服务中心,标志着现代意义上社区服务的诞生。在国外,关于社区服务类社会组织的研究,兴起于 19 世纪末期,迄今为止,己经形成了相对比较成熟和完善的理论体系。关于社区服务类社会组织的研究,主要从以下三个学科视角展开:经济学视角。在经济学的视野下,西方学者们从“失灵”理论入手,探讨社会组织与市场营利组织、政府公共组织之间存在的差异,认为社区服务类组织的产生是由于市场营利组织与政府公共组织的失灵与不足①。该视角的代表性人物有美国经济学家曼瑟尔·奥尔森(Mancur Lloyd Olson)、伯顿·韦斯布罗德(BurtonWeisbrod)以及萨拉蒙(Salamon)。其中,曼瑟尔·奥尔森(Mancur Lloyd Olson,1996)是通过借助私人物品和公共物品的概念来界定服务类社会组织,他认为社区服务类社会组织的作用就在于向社区成员提供的是一种公共物品,而非私人物品。②而伯顿·韦斯布罗德(Burton Weisbrod,1997)在其发表的《The VoluntaryNonprofit Sector》一文中则提出,一方面,政府只能按照大多数人意见或者占主导地位的政治集团的意见来向提供公共物品。虽然这种服务提供方式能从大体上满足社会成员的需要,但仍然有一部分成员的特定需求无法满足。③另一方面,市场营利组织能够提供的物品都是可以私人化的物品,但也存在一些物品不能转化为私人物品。因此,这就导致了政府—市场双重失灵模式的出现,而在这种双重失灵模式中,社会组织则作为一个“公共物品的补充者”也就应运而生了。与政府相对的即是萨拉蒙(Salamon)的“志愿失灵”理论,在这种逻辑之下也就派生了政府—社会组织的合作模式,他指出,政府可适当发挥市场功能,将自身的部分职能委托给社会组织来承担,而政府负责宏观掌控,第三方部门提供服务,各自发挥自身的优势。
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第一章 理论视角
 
城市社区服务类社会组织是城市中最为基层的社会组织,它嵌入于社区之中,是特定制度环境下的产物。近年来,政府对于社会组织的高度重视,营造了有利于社区社会组织快速发展的良好制度环境,又由于城市社区服务类社会组织嵌入于社区当中,嵌入理论为解释城市社区服务类社会组织的发展提供了必要的理论视角。与此同时,城市社区社会组织的发展具有志愿性与自发性,志愿失灵理论也为解释城市社区服务类社会组织的发展提供了必要的理论支撑。
 
第一节 组织嵌入型理论
组织嵌入理论最早是由匈牙利政治经济学家卡尔·波兰尼(Karl Polanyi)提出,他认为:“经济稳定发展与社会稳定联合紧密关联,即经济嵌入社会,社会组织嵌入社会结构。也正由于此,人类的经济活动嵌入且纠缠于经济制度和非经济制度当中。”①马克·格兰诺维特(Mark Granovetter)进一步发展了嵌入性理论,提出了一个新的社会学视角即社会结构与社会网络视角来研究经济社会生活,在他看来经济行为也只是社会行为的一种表现方式,经济的行为方式很容易受到其行为发生的社会环境及其社会结构的影响。格兰诺威尔强调“嵌入”的重要意义,认为在社会生活中,早已形成我中有你,你中有我的新格局,两者之间呈现相互配合相互影响的关系。在国内学者刘世定看来,嵌入理论涉及到两个层面,一是以社会科学视角研究人。二是将人际关系网络作为基本要素。而就嵌入理论对于社会组织的影响来看,它会影响社会组织绩效,其基本逻辑如下:组织嵌入于经济社会活动关系网络之中,而这种网络往往影响着社会资源的变动,动态资源与结构化差异位置的非对称性影响了社会组织参与社会竞争及其结果,这种资源的动态性决定了哪些社会组织的强大,哪些社会组织能获得必要的社会资源以取得发展。嵌入理论对于社会组织的成长具有重要的启示意义,为研究城市社区服务类社会组织提供了必要的理论视角。要让社会组织要取得发展和创新,并不是一种独立的自我设计过程,它客观上也会要求此类社会组织耐以依托的社会结构发生相应的变迁。①从当前的社会组织改革的实践来说,当前中国社会组织的管理体制已由政府为主导的行政性监管转变为嵌入型监管,这种新型监管模式能够更加适合当前我国社会组织发展现状。由嵌入型理论视角出发既能够更好的解释当前政府对于社区社会组织的扶持政策,也能更好的使得社会组织发展与经济发展和社会进步紧密联系起来,它为激发城市社区服务类社会组织活力的策略和建议提供了必要的理论参考。
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第二节 志愿失灵理论
志愿失灵理论是由美国著名社会组织研究专家萨拉蒙(Lester M.Salamon)提出的重要理论。在政府失灵和市场失灵理论当中,社会组织往往被看做是对于政府和市场的辅助性派生物,是政府和市场失灵后的补救之物,但在萨拉蒙看来,社会组织不是位于政府和市场之后的,也不应当是他们的派生物,而是在市场和政府失灵的情境下的必然物,同时也是对公共社会需求的基本反映。甚至在诸多领域中,社会组织实际占据着领导性地位。虽然萨拉蒙承认了非政府组织的志愿失灵,但并未因此削弱非政府组织存在的必要性。他认为非政府组织的短处正好是政府的长处,而政府的短处正好是非政府组织长处,他们之间需要相互依赖,分工协作。萨拉蒙通过引入“交易成本”的概念来比较和分析由政府和社会组织两者来提供公共物品的差别,通过比较,他认为利用社会组织所提供的社会服务成本要远远低于政府所提供的成本,故而社会组织应当成为公共服务提供的主力军,政府的介入应当成为必要的补充而非替代。②虽然社会组织及志愿部门的重要作用无可替代,但仍然存在着诸如:对于慈善供给不足;社会组织往往存在家长制作风,造成资源的使用过程无法做到十足的公平;慈善的专业化水准不高,缺乏专业人才。萨拉蒙运用此理论说明了社会组织活动过程中存在的不足之出,论证了政府扶持志愿部门的必要性和可行性,较之于政府机构,社会组织更加具有灵活性,能够根据不同社会对象的需求提供相对应的社会服务。
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第三章 研究结果........... 26
第一节 城市社区服务类社会组织活力的现状分析.... 26
第二节 制度环境与城市社区服务类社会组织的社会认同度....32
第三节 制度环境与城市社区服务类社会组织的服务积极性....35
第四节 制度环境与城市社区服务类社会组织的资源获取能力.....41
第四章 结论与建议.........48
第一节 基本结论.......48
第二节 对策建议.......50
 
第三章 研究结果
 
第一节 城市社区服务类社会组织活力的现状分析
本研究在问卷设计过程中,将社会认同度具体操作化为“社会组织的合法性地位认同”、“社会组织的使命感认同”、“社会组织的公信力认同”、“社会组织的诚信度认同”、“社会组织服务能力认同”和“社会组织工作人员职业道德认同”六个具体指标,依据调查对象对于城市社区服务类社会组织社会认同度的高低,分别赋值为 1 分、2 分、3 分、4 分、5 分,同时,将六个不同指标进行运算,得到社会认同度指数,指数分值越高,代表调查对象对于城市社区服务类社会组织的认同度越高。具体认同度指数分布情况详见表 3-2。从图 3-1 可以看出,对于城市社区服务类社会组织认同度非常高的调查对象占到调查总数的 35.8%,而社会认同度较高的调查对象占到调查总数的 42.7%。同时,对于城市社区服务类社会组织认同度较低和认同度非常差的比例分别是12.2%和 9.3%,两者合计仅占总数的两成左右。因此,从调查数据可以看出,城市社区服务类社会组织的社会认同度是普遍较高的,反映出大部分社会组织负责人意识到了城市社区服务类社会组织的重要作用,以及对于参与社区服务与治理过程的认同和认可。但同时社会认同度非常高的城市社区服务类社会组织也仅占三成作用,从另外一方面可以看出仍然有一部分社会组织存在着社会认同度不高,社会组织活力较低的情况,城市社区服务类社会组织的认同度和社会组织活力也存在着亟待提高的问题。
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结论
 
上述研究结果基本符合本研究假设,通过对问卷的调查统计分析,本研究得到以下基本结论:第一,当前城市社区服务类社会组织活力不足。目前城市社区服务类社会组织负责人对于当下组织活力的满意度相对较高,认为社会组织活力过得去、较好甚至非常好的占到了调查对象总数的近七成,认为城市社区服务类社会组织活力不行的只有三成不到。其二,社会认同度是反映社会组织活力的第一项重要标准,社会组织负责人对于城市社区服务类社会组织的认同度高,达到被访对象的八成左右,表明了城市社区服务类社会组织的重要作用得到了大家的充分认同,同时也体现了城市社区服务类社会组织具有活力的一面。其三,服务积极性是社会组织活力的第二项重要考量标准,而服务积极性又被具体操作化为“服务频率”和“服务规模”。从统计结果来看,城市社区服务类社会组织之间的服务频率和服务规模差距较大,凸显出城市社区服务类社会组织内部间的服务积极性差别较大,同样,也在一定程度上反映了城市社区服务类社会组织的总体活力虽然较好,但不同组织之间的组织活力差别巨大。其四,资源获取能力是社会组织负责人的第三重考量标准,本研究将其具体操作化为“上年度承接项目数量”和“上一年度资金募集总额”。从统计数据来看,上年度承接项目数之间差别不大,但是有九成以上的组织年承接项目在 10 个以下,同时,组织的上一年度总收入在 50 万元以下的也占到了八成。这些数据表明,虽然对于社会组织活力的总体评价较高,对于城市社区服务类社会组织认同度较高,但总体而言,城市社区服务类社会组织的规模较小,专业化能力也较弱。
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参考文献(略)

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