首页 >  职称发表论文 > 省级期刊发表论文 >   正文

省级期刊发表论文:浅议地方政府债务管理预算会计职能的发挥

添加时间:2018-01-10 19:49:35   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
专业论文资料, 搜索论文发表论文代写论文网为你解忧愁!详情请咨询我们客服。
获取免费的论文资料? 欢迎您,提交你的论文要求,获取免费的帮助

一、基本情况
 

我县2014年末清理甄别认定存量债务余额36503.28万元。2015年、2016年共利用政府债券资金置换存量债务9186万元,利用财政资金偿还925.3万元。2015年新增债券2000万元,2016年新增债券6530万元。预计2016年底我县政府债务余额为44108.5万元,其中:地方政府债券为18216万元,银行贷款为21450万元,外债3657.45万元,应付工程款和其他债务为785.05万元。
国发(2014)43号发布实施以来,我县加强政府债务管理,疏堵结合,化解存量,严控增量,取得了我县政府债务管理的突破性进展。但也不同程度的存在一些困难和问题,需要我们在今后的工作中努力克服解决。从债务结构上分析,政府债券由2014年的1000万元占当年债务总额2.74%到目前18216万元占债务总额的41.3%,上升了38.56个百分点,债务结构趋于规范。
本文以预算会计的视角,介绍了我县地方政府债务的基本情况,地方政府债务管理遇到的问题及原因分析,并就解决问题提出了解决建议。
 

二、存在问题和困难


(一)财政支出压力持续加大
2013年上马,于2014年,2015年陆续完工,并形成政府现时直接支出责任的公益性资本支出项目资金达13.23亿元。是2016年度我县政府债务限额的2.94倍。而今年以来可用于公益性资本支出项目的财政资金有限,财政收入仅能保工资,保运转。财政收支矛盾异常突出。
 

(二)地方政府债务限额管理的压力持续加大
上级核定我县2016年度债务规模限额为4.5亿元。除去2015年存量债务3.7亿元,今年实际给予我县新增债务规模为8000万元。在财政收入只能保工资,保运转的情况下,有13.23亿元政府现时支出责任很可能形成政府债务。到时我县政府债务规模将达到17.73亿元,直接导致突破上级批准的债务限额。


(三)地方政府债务管理风险防控压力加大
财政收入不能保障公益性资本支出项目资金,申请省级代发地方政府债券又受到债务规模的限制。若不能有效解决当前财政支出所面临的问题,政府债务规模将达到17.73亿元,预计为16年综合财力的86%(根据2016年1-8月份财政收入预计当年综合财力为20.6亿元)。逼近100%的风险警戒线。


三、原因分析
 

(一)经济结构单一,受经济周期影响大
 

我县属煤焦资源型县,经济结构单一。受经济周期和宏观经济政策影响,县域经济持续低迷,财政收入连年大幅下滑。2015年我县实现一般公共预算收入11亿元,较2014年下降了10亿元,降幅为47.62%;较2013年下降了19亿元,降幅为63.33%。造成公益性资本支出项目资金严重短缺。
 

(二)预算执行不力
财政收入好时政府及其部门大上公益性资本支出项目,而这些项目投资大,建设周期长。年初一般不作建设资金预算安排,需要资金时向政府书面申请,领导批准后,财政拨付,单位作为调整预算使用。财政收入下降时因资金短缺,一些急需启动的项目无法开工,一些以前年度开工的项目多数处于停工、半停工状态,一些完工项目政府及其部门长期拖欠工程款。实在需要支付的项目资金,政府通过举债筹资支付。
 

(三)地方政府债券资金额度不足
尽管新《预算法》允许地方政府适当举债,但对于县级只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。2015年2016年两个年度上级给予我县的新增债券资金仅有8000万元,远不能满足政府在公共基础设施建设上的资金需求。
 

四、建议


(一)促进经济结构调整,创新经济发展
支持培育非煤产业的发展,促进经济结构调整。培育我县红枣产业走现代化、产业化。创新红枣系列品种,发展可储存、可运输、方便食用,营养价值高的红枣特色食品。培育我县核桃产业发展,借鉴兄弟县市的做法,发展出口产品。支持煤焦企业发展以煤为主创新产业,升级经济质量。与第一、二产业相互协调推进,发展状大第三产业提高其在国民经济贡献中的比重。把我县建设成经济平稳,发展较快的山西明珠。
 

(二)狠抓公益性资本支出项目预算管理,强化预算执行
编制项目预算必须服从本级政府预算。遵守量入为出、收支平衡,不列赤字的原则。有多少钱,办多少事,不盲目上项目。而且编制项目预算要与经济发展相适应,与财政政策相衔接。有预算列支,无预算暂缓,下一年度考虑。特殊情况,经县级领导批示,县人大及其常委会批准方可通过调整预算安排。超出预算的支出一般不应再做资金安排。对于建设周期长的项目,应当编制跨年度财务预算。对一些未纳入政府本级预算而实施项目形成债务的应当问责,追究相关人员责任。
 

(三)多渠道、多措施化解政府支出责任
对县级13.23亿元的公益性资本支出项目分类鉴别,适宜采用PPP模式的采用BOT、TOT、BOO等形式与社会资本合作实施;适宜企业化经营的推向市场;完全需要政府实施的,政府筹集资金建设。如热电联产项目可以以PPP模式化解一部分政府支出责任,再如煤气化公司完全可以推向市场,自主经营,自负盈亏等等。县级应当充分利用省级政府发行地方政府债券举借债务融资,弥补当年财政预算缺口,运用这部分资金建设公益性资本支出项目。
 

(四)合理安排地方政府债券资金
省、市、县三级政府应当建立合理的地方政府债券资金分配方案,根据县级政府支出责任和综合财力进行资金分配,对债务风险较小的县、市给予较高的债务规模限额,对债务风险较大的县、市给予较低的债务规模限额。通过这种办法分配地方政府债券资金,平衡县、市地方政府债券资金需求。
 

(五)强化监督
在债务管理上做到使用规范、公开透明、风险可控。严格实行疏堵结合、规模控制、限额管理的政策。实行债务公开,地方政府债券资金使用公开。及时化解存量债务,谨慎举借新增债务。做好债务事前控制,事后监管的长效机制。对违规举借债务,违规使用政府债券资金的予以严肃处理。
 

参考文献:(略)

提供海量毕业论文,论文格式,论文格式范文,留学生论文,商务报告相关资料检索服务。
本论文由代写论文网整理提供 http://www.dxlwwang.com/
需要专业的学术论文资料,请联系我们客服
本文地址:http://www.dxlwwang.com/sj/6515.html
论文关键字:省级期刊发表论文 地方政府债务 预算会计 管理