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政治论文:联合国维和行动中的大国政治因素研究

添加时间:2018-01-19 17:47:24   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章 绪论

 
1.1 选题的来源
影响联合国维和行动的成功因素较为复杂,但大国对维和行动成功达成尤为关键,基于此,本人学位论文遴选的研究选题是:从大国的影响这一角度看联合国维和行动的成功条件。冷战结束以来,联合国维和行动与大国的关系经历了几个历史时期:首先是冷战末期到 1994 年,维和行动激增时期。苏联和东欧局势动荡,地区性冲突由于出现权力真空而不受压制地爆发出来。这一时期联合国新授权开展的维和行动有 20 个,维和人员数量也增加了 7 倍。其次是 90 年代中期,艰难评估时期。这一时期作为唯一超级大国的美国,为了控制原苏联地区,粗暴干涉一些国家的内政和民主化进程,留给联合国一个接一个冲突不断的烂摊子。因此,这一时期的联合国维和行动饱受争议,维和人员存在的同时无法阻止冲突继续以及平民的持续伤亡,让世界对维和行动丧失信心,甚至开始质疑维和行动存在的必要性。因此,这一阶段也是联合国维和职能出现合法性危机,联合国维和行动因备受质疑而提出转变呼声的时期。再次是 20 世纪末,艰难转变时期。这一时期美国放缓了其全球扩张步伐,因此,20 世纪 90 年代末在安哥拉、波黑、海地的特派团中减少了大国介入的力度,让联合国维和行动受到了各方的肯定。最后是多方大国共同参与时期。这一时期尤其是中国变化最为明显。中国作为新兴大国,对待维和行动的态度和行动都有了很大转变,积极派遣成建制部队参与维和行动,主动增加资金分摊比重。多方大国的参与让维和行动表现出更加中立化,但同时也承担更多责任,维和行动本身也更加复杂化。
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1.2 选题的意义
其一,维和行动依旧在不断发展中,对其研究依旧不能停下脚步。维和行动从最初的隔离冲突、监督停火的“人肉墙”的职能发展到今天包括人道主义干预和监督选举、安保部队培训、武装人员复员和重返社会等工作,职能的扩大既是顺应了国际社会的期望,同时也是为了更好地履行联合国作为世界上最大的国际组织在维护世界和平与安全上的责任。从 2000 年《卜拉希米报告》到 2004 年《一个更加安全的世界:我们共同的责任》;从 2009 年新的伙伴议程到 2015 年的联合国第七十届大会上关于维和行动外部全面评估小组的报告,都反映出了维和行动在积极向前迈进,对其研究也并没有停止脚步。其二,维和行动任务在整体和平行动大框架中的重要性。现在,我们需要强调预防性外交、缔造和平、维持和平和建设和平的重要性,将其归统于和平行动大的框架内。这是为了防止维和行动因职能扩大而导致困境的一个有效方法。但是,目前除开维和行动,其他三者都没能形成独立运作的机制,特别是颇为重要的建设和平,除了建设和平委员会这样的咨询机构外,没有实际的独立运作机构。因此,这四大类的职能在目前而言,依旧是由维和行动实际主导参与的。在其他三项职能可以独立运作前,维和行动依旧担负着多种和平行动的职能。这也是现在对维和行动研究依旧重要的第二大原因。其三,大国的影响力表现在多个方面。在地区冲突中,大国既可以是调停者和联合国的有利帮手,也有可能是幕后利益的协调者,或者是冲突的推手。联合国倡导全球伙伴关系,就是希望包括大国在内的参与者引向对联合国工作有利的方向。但无政府状态下权力斗争的博弈,让这种努力倍加困难。大国甚至成为了影响一个维和行动能否顺利完成的不可忽视的因素。同时,中国作为在世界上有影响力的大国,又是联合国安理会常任理事国,更应该在维和行动中发挥应有的作用。习近平主席 2015 年,在联合国维和峰会上做出的庄严承诺,表明中国在未来将加大力度参与到维和行动中,因此对本课题的研究具有深刻的现实意义。
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第二章 大国与权力至上的全球体系
 
本文的论述基于新现实主义与新自由主义双向理解的全球体系的大前提下。现实主义中对国家间关系的描述基础是权力。权力是国际行为体为达成目标的手段。而权力越大的国家,其话语权和权威就越大。权力大小与国家实力成正相关关系。一个国家经济实力、军事实力越强,在现实主义的全球视野下意味着获得的权力就越多。而国家的权力在国际上的其中一个表现是制度权力,即在一个机制框架下表现出的行为体关系。这种框架可以是一个国际组织,例如联合国。也可以是某一个军事联盟,例如北约。或者是某一个论坛和协议,例如《京都议定书》。不论是哪种,其都有一个不同于国家权力的外在规范来约束国际行为体的行为。因此,本文对国际社会的基本观点,一方面强调国家等国际行为体具有强烈的自利性,另一方面强调机制是对这种国家权力的一种约束。具体到本文,这种约束机制包括联合国本身、《联合国宪章》、维和行动相关原则和国际法规等。
 
2.1 大国的定义
大国这一概念有许多延伸的含义。目前学界出现的与国际政治相关表示“大国”的词语有“超级大国”,“新兴大国”,“负责任大国”等。这些词语都是从国家所拥有权力大小,或者在世界上的影响力大小而划定的概念。而在政治经济学中引入综合国力的概念,将综合国力靠前的国家列为大国。对综合国力的计算已有多位学者提出不同的计算公式。其中,认同程度最高的是“克莱因公式”,计算公式为 P=(C+E+M)*(S+W),即土地人口、经济实力和军事实力的总和,与这一国的国家战略和国家意愿总和的乘积。按照国际惯例,大国的标准中,人口数量为大于 5000 万,国土面积为大于 100 万平方公里。除此以外,对大国的衡量标准还包括 GDP 指数,自然资源指数等。冷战结束后的今天,对大国的理解不再局限于两级对抗的超级大国,而是以集团概念出现在各种文献中。例如代表传统大国的 G7,代表新兴大国的金砖国家、灵猫六国、金猪四国等,代表传统大国与新兴大国合作对话的 G20。而这种以国家集团出现的新的大国组合形式,也说明目前大国很难依靠单独力量获得世界范围内的掌控权力,而国际机制为大国间开展合作提供了一种有效的方式,联合国则是这一有效方式的代表。
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2.2 制度化与霸权主义
联合国诞生在二战结束以后,在两极霸权体系中以集体安全机制维持着世界的和平与稳定。如果从“极”的数量回顾联合国成立至今的全球体系,大致经历了两极体系、单极体系以及目前的一超多强体系。不论哪种,国际格局中一直存在有霸权稳定的因素。对于霸权的解读,现实主义与自由主义各有侧重。偏现实主义的解读中,沃勒斯坦的相关著作比较有代表性。其关注的是霸权的权力方面。他认为,大国持续的对抗是不平衡的,总会产生一个最大国,这个国家可以将自己的规则和意愿强加于别国。通过这种方式维持着其主导的全球体系的运作。①而更多的对霸权解读更侧重于自由主义,将全球公共产品概念引入霸权体系中。认为霸权国在其主导的全球体系中提供公共产品,其外延国家通过享受公共产品的便利而认同霸权体系的合法性,从而让霸权国获得统治地位。本文所指大国,如前文所述,是在传统的对大国的定量和定性的核定基础上,特别指对维和行动的制定、执行和后勤保障等一系列过程产生重要和关键作用的国家。同时,这些国家的权力,也并不能是完全现实主义或者自由主义语境下的那种不受拘束的权力,霸权亦是如此。本文对霸权的解读则更偏重于制度化的解读,即强调的是制度化的霸权。制度化的霸权与自由主义的解读类似,强调霸权体系中外围国家的认可和霸权国的手段。对于这种制度化的霸权,还需要注意的一点是:虽然国际法的基本前提是所有国家不论大小地位一律平等,但是国家实际地位因国家实力大小而有所不同,不同实力的国家在制度化的霸权体系下所处位置也不一样。但制度化的霸权受到国际法的约束,哪怕是由霸权体系的核心国家所制定的国际法规,这是与一般认知上的霸权所不一样的地方。按规矩办事也是这种制度霸权区别于完全现实主义语境下的权力霸权的鲜明之处。特别是在联合国这一国际组织下,制度对权力的约束是联合国能够获得国际社会认可的权威来源,同时也是本文研究大国对联合国维和行动影响的分析前提。因此本文认为,霸权及其体系并不是一个纯粹意识形态上的贬义词,联合国机制下的制度霸权在无政府状态这样的国际社会基本事实面前,起着一定程度的推动维和行动工作的作用。
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第三章 联合国维和行动成功标准的判定............10
3.1 行动手段的判定......10
3.1.1 遵循《联合国宪章》 ......10
3.1.2 遵循维和三原则 ..........11
3.2 行动工作内容的判定............12
3.2.1 平民保护 ......13
3.2.2 停火隔离 ......15
3.2.3 冲突管理 ......15
3.3 行动环境的判定 .....17
第四章 大国对联合国维和行动的影响路径..........20
4.1 干预行动主导权......20
4.2 依赖强制性武力 .....22
4.3 滥用人道主义干涉....24
4.4 维护自身战略利益 .............26
第五章 案例分析:联合国刚果行动中的大国因素....29
5.1 刚果行动部署动因中的大国政治动机........29
5.2 刚果行动执行过程中的大国因素............30
5.3 大国因素对刚果行动成败影响评价 .........32
 
第五章 案例分析:联合国刚果行动中的大国因素
 
1961 年的联合国刚果行动是在第一代维和行动中较为特殊的例子。当时刚果刚刚独立,国内面临多个问题,包括白人政府瘫痪造成的社会混乱,军人对社会地位不满造成的骚动,加丹加地区倚仗本地的矿产资源谋求分裂独立等。联合国派遣维和行动进驻刚果的初衷是稳定当时社会上因政府瘫痪造成的混乱局势。而时任刚果总理卢蒙巴却是希望联合国的维和部队能够帮助镇压加丹加地区的分裂势力。这种意见的不统一让卢蒙巴的不满转化为其逐渐向苏联示意友好的信号,而这自然挑动了美国冷战时期高度敏感的意识形态神经。加之一些大国在加丹加地区有着资源利益,因此整个行动前期,联合国维和行动在美国等西方大国的影响下,对加丹加的武装集团表现不够强硬,维和行动举步维艰,甚至造成国家总理卢蒙巴被软禁杀害,以及在任秘书长哈马舍尔德飞机失事这样绝无仅有的惨剧。本章将分析上世纪 60 年代联合国刚果行动,以验证上章所述大国四个影响维和行动的路径。
 
5.1 刚果行动部署动因中的大国政治动机
当时参与到刚果行动中的大国政治意图是耐人寻味的。刚果在 1960 年宣布独立后,国家立即陷入混乱。黑人军人驱逐白人,比利时以护侨为由入侵刚果,冲伯便宣布加丹加省独立。这一系列的事件让一个本来就没有掌控能力的刚果新政府更加无能为力。这时世界上一些大国对刚果国内的局势表现出不同的兴趣。对于联合国而言,其支持中央合法政府统一刚果;而对于英国和法国而言,因为在加丹加地区的矿产资源而支持加丹加的冲伯集团;苏联支持卢蒙巴和基赞加。美国一开始是犹豫不决。为了避免与苏联在刚果问题上直接对抗,美国并没有直接反对卢蒙巴或者支持冲伯,而是选择支持联合国出面解决刚果问题。在美国驻刚果大使的提议下,刚果政府向联合国请求紧急军事援助以防外部侵略。经过当事国的请求,联合国派驻维和部队到刚果的司法程序就有章可循。可以说,刚果维和行动的部署很大程度上与美国的推动有关。
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结 论
 
联合国作为二战结束后在新的世界体系中诞生的最大国际组织,维护世界和平与安全是其首要也是永不过时的使命。而安理会因此也是联合国最重要的机构。安理会的五大常任理事国在安理会中有关键作用,因此,这些大国对安理会以及联合国的维持和平行动都有着至关重要的作用。应该说,联合国维持和平行动不论在冷战时还是在现在,一直担当着其应有的使命。在大国与权力至上的全球体系下,权力政治是当前一个不可回避的基本事实,在这样的环境下,大国有着其本身的战略利益并且有维护其利益的动机和能力。这不可避免地影响到了维和行动的部署和执行,以及其最终的成败。我们应该看到,大国往往会干预维和行动的主导权,滥用国际人道主义干预的概念,过多考虑自身国家利益而缺乏公平正确的政治意图,并偏好于强制武力的使用。这四个问题会影响到联合国及其成员国对《联合国宪章》与维和三原则的遵守,会影响到维和行动之平民保护、冲突隔离和冲突管理这三项主要工作的顺利进展,甚至会将涉及领土和种族因素的地区冲突问题更加复杂化,影响联合国维和行动的成功。制度霸权需要强化现有宪章、国际法公约等的遵守,同样,大国作为权力的载体,在联合国维和行动中不应一味以权力换利益,大国应当在联合国框架下,在联合国秘书长的统一指挥下,为维和行动投入较多的兵力、经费与物资支持,应该肩负起更大的责任。未来世界需要维和行动,维和行动需要改变,而这离不开世界上各个国家,特别是大国对自己的改变和对联合国维和行动工作的支持。因此,全面系统地开展对联合国维和行动中大国影响因素的研究工作,既具有理论意义,更具有现实意义。如前文所述,关于大国对维和行动影响的研究,国外学者几乎是避而不谈,尤其忽视超级大国对维和行动负面影响的研究;国内学者的研究则明显带有比较浓厚的意识形态倾向。综合来看,国内外学术界对联合国维和行动中大国因素的研究,缺乏全面综合性的探究与研究成果,尤其是缺乏对大国在维和行动中的负面影响研究,这也是国际关系学者可以努力的方向。
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参考文献(略)

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