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民间藏品文物流通法律政策研究

添加时间:2014-04-27 14:57:39   浏览:次   作者:www.dxlwwang.com
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第1章绪论


1.1问题的提出
所谓“乱世藏金、盛世藏宝”,随着我国社会主义市场经济的不断繁荣和发展,人们手上剩余资金的增加为民间收藏文物市场的活跃提供了物质前提。最近几年文物收藏市场非常活跃,人们对文物收藏的热情大有盖过房地产、股市等投资市场的势头。据不完全统计,国内参与文物收藏的人数早已超过7000万大关。随着人们生活水平的提高,加之近几年古玩升值速度之惊人——“2005年,香港富苏比拍卖公司在伦敦以人民币122408800元的天价,成功重拍了一只清乾隆御制法浪彩‘古月轩’题诗花石锦鸡图双耳瓶,比该器物30年前第一次拍卖成交价翻出500多倍。”'人们对民间文物投资的兴趣必然会不断升温。可以说,文物收藏界所蕴含的诱人暴利吸引了越来越多人的注意。然而与火热的市场行情形成鲜明对比的是,针对这一领域的法律法规和行业规范等一系列制度都极为不发达。由于法律简单粗彳广、可操作性差、不够与时俱进和制度体系不够完善等原因,民间收藏文物在流通环节中充斥着各种违法违规甚至犯罪的行为。如民间收藏文物的产权不明晰,成为了市场的混乱之源。按照法律规定,出土文物所有权属于国家,但现实中民间文物有些是祖辈手中出土的,有些是父辈手中出土的,有些则是现在从各种古玩、旧货市场上买的,具体来源无法说清。“买的时候你不管,到时候你说这些东西的所有权都归国家所有,要拿回去,这合理吗? ”借用民间收藏文物拍卖的形式暗地进行贿赂、欺诈、自我炒作、知假拍假的行为在文物藏品拍卖行业己属常见。民间收藏文物的鉴定领域缺少法律制度的规范和约束、各种鉴定机构良莠不齐、伪鉴定专家横行、鉴定人丧失诚信指鹿为马等。而面对民间文物流通环节中存在的问题,相关执法人员又“英雄气短”,苦于缺少法律依据、缺少人力及资金支持等一系列难题。
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1.2研究的意义及方法
毫无疑问,保护文物对所有中国人来说都具有重要的意义。文物具有不可再生性、不可替代性,同时还具有重要的历史、艺术、科学价值。“文物一被毁失,便如人死不可复生一样,永远永远的不会再有原物出现,而那原物在文化上,在艺术上,在学术上都是那么重要,不仅是中国先民们的最崇高的成就,也是整个人类的光荣与喜悦的寄托。它们的失去,决不能以金钱来估值,也决对不能以金钱来赔偿。”可以说,文物是我们祖先智慧的结晶,是中华民族精神和文明的承载物,说文物中蕴含着一个民族的灵魂也不为过。中国文物正面临或者说一直都在面临着被破坏、被雪藏的危机,与此同时真正热爱文物收藏的人们也时刻都得提防着被忽悠、被伤害的结局。而民间收藏文物作为我国文物宝库的重要组成部分,对其保护的有利与否直接决定着我国文物保护的成败:首先,民间收藏文物主体广泛、客体恒河沙数;其次,民间收藏文物与官方博物馆中的文物藏品不同,虽然国家禁止私人进行文物交易,但它们事实上从古至今都在或明或暗地被交易着,因此其管理和流通中都存在了许多疑难问题,成为滋长盗墓之风的温床,为我国优秀文化遗产向海外流失大开了方便之门;最后,民间收藏文物作为广大百姓直接接触到的物质文化收藏品,如果能够好好利用,具有重要的教育意义:可以弘扬我国优秀传统文化,加深人们的民族认同感,切实的实现文物的真正价值。以上三点提醒我们,只有对民间收藏文物的有关问题进行深入的研究,并提出切实的解决办法,才能够更好的保护我国灿烂的文化遗产,才能真正合理利用好祖先的智慧结晶。
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第2章民间收藏文物流通中的法律问题


2. 1物权法与文物保护法衔接不畅对文物物权的影响
民法上的“物”是指存在于人身体之外,能够为人所支配并有一定利用价值的客体。显然文物符合“物”的特性,文物在本质上也属于民法上的“物”。同时由于文物的流通建立在对文物拥有所有权的基础之上,因此虽然文物保护法属于公法范畴,而物权法具有很强的私法属性,但是当问题涉及到物及所有权时,就不能将两部法律割裂开来。民间收藏文物的有关问题仍然要受到物权法的约束和引导,除非文物保护法己经做出了明确的规定。我国法律体系应该是一个整体、和谐的系统,尤其在两部法律都与同一问题——文物所有权密切相关的时候,法律之间是否结合的完美就至关重要,但目前我国物权法与文物保护法在这一块并没有很好的衔接。物权的核心制度是所有权制度。文物作为一种具有特殊价值的物,应该受到特别的保护,文物所有权应该受到某种限制。如文物所有权人不能随意毁坏自己的文物,这是物权法中物权不得滥用原则在文物物权方面的体现。如果所有权人毁坏的是自己的普通物,即使是像汽车船只这样的大型特殊动产,只要不危害到他人的利益、不危害公共利益,法律都可以接受。但是涉及到文物,这种处分权自然受到比别的物更严格的限制。这反映出文物物权的特殊性,也是为什么许多人对电视上一些鉴宝类节目中,一旦藏品被认定为赝品就将其砸烂的行为提出反对的质疑的原因。
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2. 2民间收藏文物法定取得类型
我国文物保护法第五十条对民间收藏文物的取得途径做出了例举式的规定,规定确认了公民、法人及其他组织对文物的合法所有权,并且是私有文物可以进行流通的法律支撑。与我国1982年颁布的文物保护法第25条规定相比,见行文保法中有关民间收藏文物的取得和流通的规定显得宽松许多。但相较于快速增长的民间文物收藏队伍,以及民间收藏文物在流通过程中存在的盘根错节的问题而言,文保法的进步就显得微不足道了。由于我国没有对民间文物的产权认定及登记制度,加之民间文物鉴定行业良秀不齐,使这几项规定在现实中或者被架空、或者被实践扭曲了,与原本美好的立法意图南辕北辙。文物保护法第50条规定的民间收藏文物的几种取得方式中第一项规定的就是继承取得,这第一项规定就存在着问题。民间收藏文物作为具有特殊价值而又不可再生的物品,却不像不动产或者飞机、火车那样的大型动产一样都有完善的登记制度和体系。民间收藏文物在法律上既不以占有为推定所有权状态的方式,也几乎没有几个人去登记自己收藏的文物,此时要证明这种持有是合法的就成为了一种不可能。
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第3章政府在民间收藏文物流通中的作用..........20
3.1文物行政部门 .........  20
3.2工商部门......... 21
3.3公安部门......... 22
3.4其他相关部门......... 22
第4章民间收藏文物流通过程的法律对策 ......... 24
4.1针对民间收藏文物的取得......... 24
4.1.1完善物权法与文物保护法的衔接......... 24
4.1.1完善物权法与文物保护法的衔接......... 24
4.1.2明晰民间收藏文物产权 ......... 24
4.1.3正视民间收藏文物市场......... 26
4.2规范民间收藏文物的中介主体......... 26
4.2.1对拍卖行业的规范......... 26
4.2.2对鉴定机构的规范......... 29
4.3政府作用 .........31
4.3.1完善有关民间收藏文物保护的法律法规......... 31
4.3.2建立健全协调管理机制......... 32
4.3.3赋予文物行政执法主体适当的强制执行权......... 32
4.3.4严厉打击文物盗窃、走私......... 32
4.3.5鼓励民间博物馆的建立......... 34
4.3.6加强文物保护宣传教育工作......... 34


第4章民间收藏文物流通过程的法律对策


4. 1针对民间收藏文物的取得
对于物权法与文物保护法衔接不合理的问题,一是要厘清对文物的特殊保护与物权的平等保护之间的关系,从观念上摒弃过去错误而混淆的认识;二是细化有关发现埋藏物的规定,引入“报酬主义”,即埋藏物(包括出土文物)的所有权还是应当属于国家,但对于发现人应当根据其所发现的物的价值给予适当比例的报酬。这种做法目前被许多国家和地区所执行,如日本、法国、德国、瑞士、中国台湾等。物权是所有交易的前提,而在民间收藏文物流通这一块,对物权的漠视最终导致其交易的混乱。而因为文物的特殊性,对其产权的改革就比较敏感而使人们觉得不好下手。其实理顺民间文物所有权这对文物工作部门来讲不但是一个巨大的挑战,更是一个绝佳的理顺文物流通市场之乱的好机会。要明晰民间收藏文物的产权,应先从法律上对民间收藏文物的来源进行具体、符合实际并且细化的规定。正如本文第二章中所指出的,目前民间收藏文物的法定取得途径与现实脱轨,使得实践中大多数民间收藏文物的取得无法得到法律的承认,因而在该文物上的物权就无法保障。建议由文物部门组织一批有专业知识、高尚操守的专家联合法学界的专家学者认真研究、讨论并总结出民间收藏文物的法律定义,修改现有的相关法律,使其对民间收藏文物的合法取得途径更加符合实际。
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结论


中国有着上下五千年的悠久历史和灿烂文明,有着广袤的地域和丰富资源优势,中国人民勤劳智慧,几千年来创造了无数艺术珍品。这些古董、古玩不仅仅具有物质上的收藏价值更兼具民族文化的历史传承价值。但令广大爱国同胞心痛的是随着文物价值的不断攀升,“三盗”现象屡禁不止并愈演愈烈;国家《文物保护法》虽明令禁止文物的私人流通,古玩市场上文物交易却处于半公开状态,执法者只能睁一只眼闭一只眼;更无奈的是国内市场无法销赃不法分子则干脆将这些三盗文物偷偷贩卖出国门,经过一番漂洋过海“漂白”身世,回头再以“海外回归文物”的姿态站在拍卖会场上迫使爱国人士竞相用天价买下,不论宝贝是出是进,吃亏的总是国人。造成如今的局面有多方面的原因。在流通环节,物权法与文物保护法衔接不畅影响了对文物物权尤其是私人文物物权的保护;民间文物的所有权不明晰,通过继承取得等途径难以说清;而拍卖取得的过程中,由于拍卖公司缺乏诚信、加上对文物拍卖的监管不力,导致许多拍卖公司知假拍假、违法经营,且进行利用文物拍卖进行欺诈、洗钱、贪污、行贿受贿、骗贷、避税等各种勾当;商铺林立的古玩市场里,于大量文物仿制品中夹杂着“三盗”文物,整个古玩市场上多数商家都存在从事违法经营的嫌疑;对此推波助澜的还有民间文物的鉴定业,许多鉴定人员违背真理、见钱眼幵,只要收取高额鉴定费就给开具鉴定证书;而民间文物的鉴定业缺乏系统的法律规范;没有统一的鉴定标准;鉴定机构的组成没有任何门槛;鉴定人员的资质取得没有统一权威的机构认定,不同部门各自为政组织的各种文物鉴定培训班让人眼花缭乱;文物鉴定没有形成一个统一的行业,就无法形成严密的监管机制,对鉴定人员的鉴定行为束手无策。面对民间文物流通过程中的种种问题,政府有关部门负有引导、管理、监督、处罚的职责。对此虽然现有法律法规己有所规定,但寥寥几个条文不足以应付极端混乱的局面,而且大部分规定的效力等级不高,使得执法人员尴尬难为。
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参考文献(略)

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