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我国流动人员选举权法律保护现状研究

添加时间:2014-04-28 13:50:11   浏览:次   作者:www.dxlwwang.com
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一、我国流动人口选举权法律保障问题的一般理论


(一) 我国流动人口中选民的界定及形成原因
我国目前并不存在流动人口的统一法律定义,通说认为:原本户籍固定且居住在户籍地的居民离开原户籍居住地,以外出务工、深造学习、旅游、探亲等为目的,在异地短期或者长期居住的人员统称为流动人口。流动人口具有一定的方向性,主要是从经济欠发达的农村流向经济较发达的城市地区。在这一流动群体中,已年满 18 周岁且未由于刑事犯罪等原因被剥夺政治权利的主体,即为流动人口中的选民,他们享有作为中华人民共和国公民所应当享有的基本政治权利。按照外出居留的目的,我国的流动人口主体包括:在外求学的学生、外出务工人员、出差商人、在外就医人员、旅行者等,因出差、就医、旅行、探亲、访友等事由在异地居住的人员离开原籍地是短期的、往复的,不会导致当事人常住地改变的短期流动,预期将返回到原户籍地,对流动人口整体行使选举权的影响较小,因此本文的流动人口范围界定为占据流动人口群体大多数的在外求学的学生和外出务工人员,这些人离开原户籍地时间较长,对自身行使选举权的影响较大。流动人口按照流动的形式可以大致分为:跨省流动和省内流动两种,和省内流动的务工人员需要在务工地办理“暂住证”不同,根据教育部最新规定:学生所就读的高校与该学生户籍地同属于一个省区内,该类学生无需办理户口转移手续。此规定简化省内学生就学程序办理的同时也带来了弊端:省内学生实际上也属于流动状态,但与跨省求学的学生户籍管理方式存在差异,由于省内学生的户籍地并未迁出,导致他们在求学地行使选举权遭遇一定障碍。大学生和农民工中绝大多数都是已满 18 周岁且未被剥夺政治权利的具有政治权利的中华人民共和国公民,应当保障流动人口中选民本应享有的基本政治权利。目前,我国正处在经济快速发展时期,人口的大量流动和迁移是正常而不可避免的社会现象,只是中国目前的人口流动,是在发展中国特色社会主义指导方针的贯彻背景下发生的,是构成社会经济体制整体变化中的一个重要方面。它的发生原因以及所带来的宏观、微观效应上,都与国外的人口流动有所不同。
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(二) 流动人口中选民选举权的法律保障含义
我国法律并未区分流动人口和非流动人口权利的不同,因此流动人口中选民应当享有一切法律规定的政治权利,其中当然包括选举权。选举权和被选举权是作为中华人民共和国公民应当享有的基本政治权利。选举权是指公民依法享有选举代表机关代表和国家公职人员的权利;被选举权就是公民依法享有被选举为代表机关代表和国家公职人员的权利。行使选举权和被选举权是公民参与管理国家事务的体现,也是我国人民行使国家权力的基本形式,直接体现了我国人民主权的国家性质,是人民主权宪法原则的彰显。我国《宪法》第三十四条明确对享有选举权和被选举权的主体做出了详细的规定;《选举法》第三条与《宪法》规定一致。由此可见,我国法律并未对流动人口中选民的选举权具体行使加以限制,因此他们享有与常住选民相同的权利。由于我国《宪法》和《选举法》都未规定流动人口中的选民可以在“流出地”行使选举权,因此流动人口虽然享有选举权却无法真正在外出务工或者外地求学的情况下行使该权利。按照《选举法》相关规定流动人口行使选举权涉及两种途径:回乡选举和委托选举。《选举法》第 38 条也有相关的规定。法律并未对“外出”作出具体规定,因此无论短期或者长期外出的选民,都应当保障其书面委托其他选民代为投票的权利。
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二、我国流动人口中选民选举权法律保障存在的问题


(一) 地区立法保障层面
宁夏回族自治区的流入人口极少,流出人口每年大约70万人,2012年宁夏政府审议并通过了《宁夏流动人口服务管理办法(草案)》,强化政府的服务意识,加强了对留守老人、儿童和妇女的保护,兼顾了对长期生活在宁夏有固定收入来源人群的利益保障。然而,对于流动人口中选民的政治权利保障并未作出规定,当然流动人口中选民如何行使选举权也只字未提。此外,对于侵犯宪法权利没有法律救济途径,即我国不存在法律诉讼也是立法重大漏洞之一。我国关于公民行使选举权设计之初,社会上并未出现大规模的流动大军,流动人口中选民的选举权问题并不突出。然而,伴随着经济的快速发展和城市化进程的推进,流动人口中选民如何行使选举权与选举的立法规定之间的矛盾日益尖锐。换句话说,《宪法》和《选举权》保障我国选民选举权的立法初衷并未实现,越来越多的流动人口中选民基本政治权利被弱化,极大的冲击了选举权的普遍性、平等性原则,也背离了《宪法》中人民主权的立法思想。由于我国并不存在一套专门用于规制流动人口中选民行使政治权利的法律法规,这使得流动人口中的选民若想通过制度化途径参与国家政治生活的希望成为泡影,因此,我国急需确立相关法律法规规范和保证流动人口中选民的政治权利得到有效行使,政治诉求得到表达和关注,能够做到权利的行使真正有法可依。
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(二) 选举权行使法律保障层面
大量事实表明,在经济高速发展、流动人口日益膨胀的当今社会,流动人口的自身利益越来越倾向于“流入地”,而与原户籍地即“流出地”关系愈发疏远,因此,仍坚持按照户籍所在地确定选民资格不能适应社会的发展需求。“回乡选举”对于远在外地求学、务工人员来说,大大增加了参选成本,为了参加选举而回户籍地需要花费数额不菲的路费,还会造成居住地单位的误工损失或者影响课程学习,基于此,大多数流动人口中选民不得已而放弃行使这一政治权利。新华社记者曾在广州、南京、义乌三地邀请外来人员参与“基本政治权利行使状况”的问卷调查,题目:您选举过人大代表吗?59.1%的被调查者表示没有参与过;题目:您希望在家乡委托亲朋代为选举人大代表还是自己直接在打工地参加选举?55.2%的被调查者选择“直接选举”;题目:您希望参与当地政府公共政策的制定吗?76.1%的被调查者选择“希望”。也有学者在针对广州、南京、义乌三地的流动人口中选民做过一项调查:如果选择参加选举的地点,会选择在居住地参选还是户籍地参选。调查结果显示:流动人员普遍有参与选举人大代表的愿望,但大部分流动人员希望能在自己打工地选举人大代表,并在当地参政议政,行使政治权利。大部分参选者选择希望在务工地、居住地参加选举,在当地参政议政,行使政治权利。随着流出者在外时间加长,势必与原户籍地的人际关系、利益关联性日渐淡化,在“流入地”建立起了人际关系、与该地区的利益关联性也愈发加强,回原户籍地参选已经较少涉及、甚至不涉及自身的利益,加之参选投入又大,因此,流动人口中选民无奈放弃参加原户籍地的选举。
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三、我国流动人口中选民选举权法律保障.......13
(一)完善选举立法..........13
1.优化选区划分...........13
2.制定“异地选举”办法...........13
3.建立利益代表组织和司法诉讼监督援助机制.......14
(二)流动人口中选民权利行使以及机构保障层面......15
1.完善登记制度及强化身份证信息查询.......15
2.统一各地区选举日期...........16
3.设立流动人口中选民参选专项基金和增设流动.......16
4.建立社区关爱机制并设立流动选举站.......17
5.增设流动人口中选民代表并提高流动人口.......17
(三)加强流动人口的民主法律意识建设......18
1.提升流动人口中选民参与选举积极性.......18
2.为流动人口中选民参选做好宣传工作.......18


三、我国流动人口中选民选举权法律保障的解决途径


(一) 完善选举立法
依照《选举法》的规定,我国对选区的划分方法是多元素的,选区可以按照居住状态、生产、工作、事业单位等划分,但是在实际操作中,如何协调好形式民主与实际民主、形式平等与实际平等不是法律能够完全解决的,更要靠在具体操作中对法律的准确把握和对法律的灵活运用。在选举实践中,按照单位划分选区的操作,往往讲若干个小的单位联合并在一个选区内,这使得小单位的选民性无形之中被降低了当选的概率,形式上的这种多元素选区划分综合了社会现状,但导致了实质不平等。有的地区更利用了这种划分选区的不严密,打起了法律的“擦边球”,为保证某一人选当选,看似合理地随意划分选区,严重侵害了其他选民的政治利益。因此,我认为在选区划分方面可以强化灵活性,缩小细化选区,大选区、小选区并用,增加按照职业选举代表的方法更有利于使更多选民参与,提高选民和候选人的民主意识,行使政治话语权,保障选民的选举、参选平等。
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结论


流动人口是我国当今社会转型中的特殊群体,是社会主体构成的重要组成部分,流动人口中的选民更是社会建设的关键力量和后备力量,他们为流入地的市政建设做出了不可磨灭的贡献,因此这一群体的政治权利及时有效地行使应当得到足够的重视。2012 年 7 月开始,各县、乡两级人民代表大会代表的换届选举陆续展开,在本届选举过程中,无论中央、地方,都对流动人口中选民的政治权利行使高度重视,投入了大量的人力、物力、财力,组织宣传选民登记、投票,调动流动人口中选民的参选积极性,取得了一定成效。然而,实现流动人口中选民选举权的行使是一个长期课题,其解决并非朝夕之间,因此,解决这一社会问题,需要从修改及完善选举立法、允许流动人口中选民在现居住地行使选举权、改“流出地”登记为“流入地”登记、实行网络登记、强化身份证信息查询等方面入手,并建立流动人口中选民行使选举权的组织保障、创建利益代表组织、设立流动人口中选民参选专项基金、增设流动人口中选民代表和流动选举站等多方面把握,同时,更应提高流动人口中选民自身的法律意识,从主客观两方面双向贯彻,让流动人口中选民这个特殊而庞大的群体无论身处我国的任何地区,都会同样行使法律赋予每个合格主体的政治权利,将流动人口中选民行使政治权利困难的问题彻底解决,以加快我国的社会主义民主法治进程和和谐社会的建设!
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参考文献(略)

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论文关键字:流动人口 政治权利 选举权 法律保障 法律制度