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保障化住房资金筹集法律问题概述

添加时间:2014-05-04 15:18:16   浏览:次   作者:www.dxlwwang.com
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一、保障性住房资金筹集法学基本理论


(一) 保障性住房资金筹集的内涵
保障性住房是指在市场经济条件下,政府为解决中低收入家庭的住房困难问题,所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准的特殊社会福利性住房。保障性住房制度主要由廉租房,经济适用房,限价房,公共租赁住房和住房公积金制度组成。保障性住房资金筹集是指政府或企业根据居民对于住房的需求,通过资本市场,运用多种筹资渠道和不同方式,从各种不同的来源有效的筹集保障性住房建设所需资金的财务活动。保障性住房资金筹集是保障房建设工作的起点,关系到保障性住房建设能否顺利进行。这些资金由于来源与方式的不同,其筹集的条件、筹集的成本和筹集的风险也不同。保障性住房建设关系国计民生,因此,国家需要选择最稳定的资金筹集渠道,寻求筹集成本最低和筹集风险最小的资金来源。住房问题是关系国计民生的重要问题,国家为了保障每个人有房可住,采取一系列特殊的政策,逐步建立健全保障性住房制度,并提出保障性住房立法等一系列保障措施,来帮助解决中低收入家庭的购房需求。住建部曾表示,“十二五”期间,要将“扩大和增加廉租房、经济适用房建设规模,加大发展公共租赁房等租赁房产品”作为保障性住房工作的重点内容,要建成总量3600万套,保障性住房覆盖率达20%的更为完善的住房保障体系,预计总投资5万亿元以上。
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(二) 保障性住房资金筹集法学基础
我国宪法明确规定:“国家尊重和保障人权。”人权是人类最基本、最普遍的权利,涵盖了人类生存发展所需政治、经济、生态、社会条件各方面的内容。住房权作为人权的重要部分,它的实现不仅关系到人权的保障与发展,而且会影响社会稳定。是所谓“人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准,包括足够的食物、衣着和住房,并能不断改进生活条件”,各国应保障人人有权享有能达到的最高体质和心理健康的标准。保障性住房制度是国家基于对公民住房权的保障义务而实施的社会福利政策,各国政府都积极寻求通过法律的规制对国民收入进行分配和二次分配,加大对保障性住房建设的资金投入,确保保障性住房建设顺利进行,以帮助中低收入住房困难家庭拥有自己的住房,保护其住房权益。一个国家或地区的各种社会条件和自然条件影响和制约着公民住房权益的实现,因此,国家有责任和义务建立与本国国情相适应的住房保障体系,来满足和实现中低收入经济困难家庭的住房问题。各国政府需要通过自身的力量不断探索,在本国居民难以依靠自己的力量解决住房困难问题时挺身而出,努力担负起保障公民的这一基本权利的责任。宪法作为国家的根本大法,是公民基本权利的保障书,具有最高的法律效力,是保障人民权益的坚强后盾。我国宪法的社会主义性质决定了人民是国家的主人,人民权利必须优先于国家公权力。而国家只有致力于保障性住房资金筹集,确保住房建设的资金来源,才能为建立完善的住房保障体系提供重要保证,同时有助于充分实现和保障人权。宪法以国家根本大法的形式对公民所享有的各项基本权利予以确认,虽然我国宪法中还没有关于住房权的明确规定,但我国宪法第14条明确了国家建立社会保障制度的责任,并且在第45条中对国家依法保障公民的住房等权益作了相关规定。因此,宪法的根本大法地位已经为我国保障性住房资金筹集法律制度的确立提供了良好的基础。
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二、域外保障性住房资金筹集相关法律规定及评价


(一) 域外保障性住房资金筹集法律规定
美国是目前世界上住房自有率和保障性住房比率最高的国家之一,高度发达的市场经济为其住房商品化提供了得天独厚的条件,居民的住房水平非常高,住房自有率超过67.7%。但近年来,美国政府仍不断致力于解决低收入家庭和老年人住房困难问题,依靠一系列财政税收政策和金融手段,为保障性住房建设提供资金支持,建立起了较为完善的保障性住房资金筹集法律制度。从美国保障性住房建设的成功经验来看,其主要是通过以下措施为该国保障性住房建设筹集资金:政府直接投资建设保障房。美国的公房大部分是由政府直接出资建设,产权归地方政府(或州政府)的公共住房局所有。联邦住房与城市发展部每年会筹集资金150亿美元用于保障性住房建设,所建成4400套左右的住房全部用以解决美国低收入家庭的住房困难问题。此外,联邦政府还负担起部分修理资金和管理运行资金,对公房进行修缮和维护。政府直接投资保障性住房建设成为了保障性住房资金筹集最为高效和可靠的来源。
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(二) 域外保障性住房资金筹集法律制度的评价
上述国家和地区都通过不懈的努力,建立起了较为完善的保障性住房资金筹集法律制度,改善了国民的住房条件。这些国家和地区的成功经验,无疑对我国保障性住房资金筹集法律制度的确立具有重要的借鉴意义。美国的《住房法》、英国的《住宅法》以及新加坡的《住房发展法》等法律规定,对保障性住房资金筹集渠道和建设管理方式都做了较为详尽的阐述,这确保了保障性住房建设合法性与有效性。从发达国家的成功经验来看,成立专门的保障性住房资金筹集机构对保障性住房建设的发展具有重要意义。英国的住房协会、香港的房委会和新加坡的建屋发展局,都为保障性住房资金筹集发挥了积极作用。建立专门机构负责资金筹集工作,再将资金统筹安排到保障性住房建设和房屋维护中,减轻了政府的财政负担,提高了筹资效率,降低了建房成本,能够有效促进保障性住房建设顺利进行。由于政府实行税收减免等宏观调控政策,对投资建设保障房的住房管理机构和建房者提供财政补贴,通过税收优惠政策,为更多的企业和机构出资保障性住房建设提供了财政扶持,加快了保障性住房建设速度,确保了公房的有效供给。由此可见,政府通过财政补贴和税收优惠措施对保障性住房资金筹集予以干预,能够有效保证保障性住房建设的资金投入。
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三、我国保障性住房资金筹集立法现状.........12
(一)保障性住房建设资金筹集立法现状......... 12
(二)保障性住房资金筹集存在的问题....... 14
1.保障性住房资金筹集相关立法亟待完善...... 14
2.缺少专门资金筹集机构.... 14
3.政府税收措施缺失...... 14
4.缺乏金融政策支持...... 14
5.住房公积金对保障性住房的支持欠缺.... 15
四、完善保障性住房资金筹集的法律建议....15
(一)建立保障性住房资金筹集的法律体系..... 15
1.确立保障性住房资金筹集的原则...... 15
2.出台住房保障法.... 16
3.制定保障性住房资金筹集地方性法规.... 16
(二)构建保障性住房资金筹集主体..... 17
1.建立专门资金筹集机构.... 17
2.简化专门机构筹资操作规则........ 18
3.加大资金筹集过程的监督力度.... 18
(三)优化财税制度......... 18
1.强化税收干预........ 18
2.加强财政补贴........ 19
(四)创新金融工具......... 19
(五)提高住房公积金保障功能....... 21


四、完善保障性住房资金筹集的法律建议


(一) 建立保障性住房资金筹集的法律体系
建立保障性住房制度的根本目的在于是保障公民的住房权利,解决中低收入家庭的住房困难问题。保障性住房建设需要大量的资金投入,由于供应对象的支付能力参差不齐,所以需要政府承担社会公共服务的职能,为保障性住房建设提供资金保障,但是,单纯依靠政府的财政扶持是远远不够的,需要社会各界力量的广泛参与。因此,在立法过程中需要确立保障性住房资金筹集的基本原则:权利保障原则:即公民有权在无力承担住房经济压力时,请求国家予以相应保障的权利,国家应通过法律规定,确立保障性住房制度的内容,以及是保障性住房资金筹集的具体责任和流程,确保公民住房权的顺利实现。政府责任原则:即保障性住房建设资金筹集应确立以各级政府提供财政拨款、财政补贴和税收优惠政策为主导的资金筹集体系。同时由政府承担资金运营与管理和保障房建设等方面的责任。各级政府应该统筹各类社会资源,协力推进我国保障性住房制度建设。一方面,规划好政府在财力支援和政策扶持方面的措施,另一方面要加强对保障住房建设单位、住房分配等经办机构的有效监督,建立政府问责机制,对于相关部门违法行为制定专门的处罚措施;保障政府的公权力转变为公民的公共福利。社会积极参与原则:即要求企业、各类社会组织、社区、家庭和个人共同参与保障性住房建设资金筹集,鼓励社会力量的捐赠与资助活动,不断拓宽资金筹集渠道,为加快建立完善的保障性住房体系提供物质基础。
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结论


保障性住房制度作为一项重要的社会福利政策,是市场经济不断发展的产物。目前我国主要依靠以下渠道为保障性住房建设筹集资金:一是国家财政资金,主要包括政府财政直接拨款、财政补贴和是国家对投资保障性住房建设企业的各种税收优惠政策。二是金融机构提供的各种服务,如:低息贷款、信托基金、债券和抵押租赁等金融服务。三是企业自有资金,包括公积金增值收益、发行股票和企业未分配利润等自留资金。四是通过社会公益捐赠和其他民间组织来筹集资金。资金筹集渠道缺乏有序性和稳定性,只有充分发挥政府对保障性住房建设资金筹集的支持与服务功能,完善一系列财政税收政策和金融手段,确保资金投入,加大公共住房供应,建立供需合理的住房保障体系,才能实现保障房的有效供给。同时,必须完善保障性住房法律体系,建立完善的保障性住房资金筹集法律制度,明确相关主体的法律责任,切实解决中低收入家庭住房困难问题,发挥保障性住房制度的真正价值。保障性住房资金筹集得以顺利进行同时也是保障房有效供给的前提,通过国家立法和实施一系列行之有效的财税政策和金融手段,使得保障性住房资金筹集渠道得以拓展,资金能够及时到位,保障性住房建设顺利进行,为我国保障性住房建设奠定良好的前提和基础,更好地维护人们的住房权利。
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参考文献(略)

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