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我国能源生态贴补法律政策研究

添加时间:2014-05-13 15:24:35   浏览:次   作者:www.dxlwwang.com
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1绪论


1.1研究目的及意义
当今社会能源越来越匮乏,而生态环境也越来越恶化,我们有必要在能源的开发利用等各个环节建立生态补偿机制,完善能源生态补偿法律体系,这样有利于解决我国目前严峻的环境问题,也为今后经济的发展提供了坚实的后盾。我们需要将生态补偿制度进一步完善,通过将生态受益者对生态的破坏行为纳入法律的规制渠道,既加强人们的生态保护的意识,又可以让生态破坏者对受害者的损失进行补偿。对生态破坏行为的补偿制度进行调整,一方面是为了解决生态环境问题,促进环境保护和经济的协调发展,也就是想在保持经济高速发展的同时,在经济和生态之间建立一个纽带,促进经济和生态之间的平衡。另一方面是通过生态补偿制度,让生态受益者对生态受损者进行经济上、物质上的补偿,使生态投资者得到合理的回报,激励人们进行生态保护投资,真正实现社会公平、公正,最终达到共同富裕的目标。从而解决生态环境破坏和生态资源危机的问题,又可以平衡目前西部和东部地区、城乡之间、上下游之间发展的差距。这样既为和谐社会的建设提供了保障,也为可持续发展和长远战略规划准备了条件。总之,完善生态补偿制度,是经济健康快速发展的需要,也是促进区域间协调平稳发展的需要,最终实现经济利益和生态良好的双羸。
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1.2选题背景及问题的提出
能源为人类的生存提供了物质基础,是人类社会发展的必要前提,它与人类的生活和社会经济的发展密切相关,能源的开发与利用始终贯穿于社会发展的整个过程。一个国家的能源构成、能源人均占有量、单位GDP所消耗的能源量以及对环境的影响等因素,都是衡量这个国家现代化程度的重要指标,因此对于世界各国来讲能源的开发和利用都是其发展经济的前提。世界绝大多数国家包括我国在内都是将矿物性燃料如石油和煤炭等作为基本能源,视石油和煤炭开发加工工业为能源开发和利用的基础。⑴世界上只有少数国家将煤炭作为主要能源,我国便是其中之一,我国的煤炭生产和消耗量均占能源总量的66%以上,而且在未来很长一段时间内,依然会保持这种情况。能源是人类赖以生存的基础,在其开采、加工、利用过程中,都会对地球上的物质能量平衡和生态环境产生直接或间接的影响,是环境污染的主要根源。能源问题引起世界范围内的广泛关注,伴随着经济的高速发展和经济发展区域性及一体化,能源问题越发成为人们视野中最为突出的问题。伴随着能源问题的凸显,世界各国的学者也对能源发展问题展开了广泛的探讨和理论分析。我国政府对于能源问题的重视也体现在很多方面,在具体的工作部署中都一再强调能源问题,十一五规划中强调要积极推行能源的可持续发展,在十二五规划中依然把能源问题的战略部署视为工作重心之一,并将在一定时期内建立环保、安定、高效的能源体系作为下个阶段能源工作的目标。
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2.能源生态补偿的相关基本问题


2.1生态补偿
生态补偿这个概念源于自然科学领域内的自然生态补偿这一说法,指的是面对外界干扰时自然生态系统自身的敏感程度和恢复能力,在这一说法成立之后,在之后的实践中慢慢就发展为人们为了促进生态环境保护而建立的种种经济调节手段和约束生态环境破坏者的法律法规。生态补偿所具备的主要功能体现在恢复、保持或者是增强生态系统自身的生态功能,具体来说体现为国家对给生态环境造成破坏的主体给予罚款或税收的惩罚以及对为保护生态环境作出贡献的主体给予经济上的补偿或者非物质形式的奖励.上述概念中所涉及的生态服务功能指的是人类从生态系统得到的利益,包括直接利益和间接利益,不仅仅包括生态系统为社会系统经济发展所提供的有用的物质与能量,还包括经济系统所排放的废弃物中有一部分被生态系统接受与转化。另外还包括人们从生态系统所得到的服务,比如人类所享用的阳光、空气、水等舒适性资源。“服务”从传统经济学意义上来讲亦是一种商品,这种商品购买与消费应当是同时进行的,但是生态系统为人类社会提供的服务却是与之不同的,因为生态系统提供的服务大多数是'公共品和准公共品,大部分没有进入市场进行销售,只是其中一部分进入到市场参与买卖过程中。很长时间以来生态系统服务形式出现的,生态系统的生态资源提供了这些服务流。生态资源的价值取决于它本身所具有的鲜明的生态功能,这是它天然存在的,而不完全取决于人类对它的开发与利用,它这种本身所具有的生态功能也被称为生命支持能力。生态系统中的生态资源包括生物资源、水资源、土地资源、大气资源等等。
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2. 2能源生态补偿的含义
能源生态补偿是指通过对损害生态环境的能源行为进行收费或对保护能源活动所涉生态环境的行为进行补偿,以实现能源活动外部性的内部化,达到保护生态和能源可持续发展的目的。[6]能源生态补偿制度的目的是为了对生态系统进行保护,使生态系统各项受损的机能得到恢复,最终可以实现对生态系统服务进行可持续的利用。采用的手段以经济手段为主,实质上是对相关者的利益关系进行再调节与再分配。更深层次的理解就是能源生态补偿机制的目的是保护与能源活动相关的生态环境,确保人类在对能源开发利用的同时不会对生态环境造成破坏,或是在破坏行为发生之后强制行为人对生态环境进行修复,最终实现人与自然和谐发展。[7]另一方面,通过受益者对给付者的补偿实现公平公正。换句话说能源生态补偿就是根据能源生态系统服务价值以及发展机会成本和生态保护成本,将补偿量化后由政府运用法律或市场手段,对生态保护利益相关者之间的利益进行调节的公共制度。
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3.我国能源生态补偿法律制度的基本现状.......... 9
3.1我国生态补偿制度研究的历史进程......... 9
3.2我国当前立法对能源生态补偿的保护情况......... 10
3.3我国能源生态补偿制度的立法不足......... 13
3.4建立能源生态补偿法律制度的必要性......... 15
3.5建立能源生态补偿法律制度的可行性......... 18
3.5.1建立能源生态补偿制度的政策优势......... 1
3.5.2建立能源生态补偿制度的系统基础......... 18
4.我国能源生态补偿法律制度的构建......... 20
4.1科学设定能源生态补偿法律制度的基本原则......... 20
4.2完善现行能源生态补偿相关法律体系......... 23
4.3确定能源生态补偿法律制度的基本内容.........26
4.4建立能源生态补偿的资金保障制度......... 29
4.5建立能源生态补偿的公众参与制度......... 32


4.我国能源生态补偿法律制度的构建


4.1科学设定能源生态补偿法律制度的基本原则
可持续发展是这样一种发展,它既可以满足我们当代人的需求,又不会危害到后代人满足其需求。当代人们发展的目的就是为了满足自己日益增长的物质文化需求,不断提高生活水准。当我们对经济和物质展开追求的同时,过快的经济增长就会势必对环境造成不良的影响。而可持续发展要求我们在环境所能承受的范围内来谋求我们当代人的发展,不能盲目发展经济,对生态环境造成不可逆转的恶劣影响后就会对后代人的发展造成困扰,我们也会成为历史的罪人。虽然说牺牲环境是我们为了一些必要的发展而不得不付出的代价,但是我们也要把握这个限度,不能盲目发展。就拿煤炭来举个例子,社会各个领域的发展都离不开煤炭,那么就必须不停地开采煤炭资源,众所周知煤炭资源是一种不可再生资源也就是在有限的历史时期内不会有新的煤炭资源产生,现有的储量是多少就是多少,短时期内不会增加。那么在新能源还没有被研发出来之前,我们为了自己的发展而不断地对煤炭资源进行幵发,那么煤炭可用量就会越来越少,这样就会影晌后代人的发展。而且在煤炭的开发过程中,会产生粉尘污染,会对山体的构造造成不良的影响,一旦开发不利就会对周边生态环境产生巨大影响,比如对山体造成影响,在雨季就容易造成山体滑坡和泥石流。这样就势必会对矿区周围的生态环境造成不良影响。
…………


结论


由于能源环境问题波及范围之广、影响人口之多的特性,极容易引起大范围的社会震荡,所以必须考虑如果能源环境信息披露了,那么其所引发的社会后果是不是可控的。从另外一个角度來看,能源环境具有较强的专业性,即使公布了相关数据,公众也不一定看得懂,即使公众看懂了数据,也不一定能够做出正确的解读。盲目的公开信息容易造成公众的误解,形成不必要的恐慌。所以说要公开一项能源环境信息不仅仅要对其影响力进行评定,看是不是与公众息息相关,另外要对公幵的信息进行解读与引导,确保公众对信息知悉,同时又不会产生误会和曲解。这就要求政府在信息公开的环节中做足充分的准备,提高政府相关部门的专业能力,对环境信息进行充分论证后以公众能够接受的方式向公众公开。
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参考文献(略)

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论文关键字:能源生态补偿 法律制度 可持续发展 生态保护 法律规制