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运河某段水质治理法律启示

添加时间:2014-05-20 14:57:18   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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绪论


(一)研究背景
20 世纪 70 年代以来,由于杭州城市工业的发展和城市人口的快速增长,大量生活、工业污水直接排入运河,导致运河水质逐步恶化,鱼虾绝迹。近年来,杭州市通过截污、配水、清淤、拆违、驳坎、绿化等综合措施,初步改善了运河水环境,运河水质继续恶化的趋势得到了初步遏制。这表明近年来杭州所采取的一系列综合污染防治措施正在发挥作用。但是,运河杭州段目前的水体质量与状况与杭州城市形象还很不相称,与生活品质之城、生态浙江的要求还有距离。所以,运河水质治理需要有效结合杭州城市基础设施建设、旧城改造、环境整治等工作,按照政府提出的“截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景、管理”的 16 字方针组织积极实施运河综合工程。建立、健全京杭运河杭州段水质治理的长效机制,加强运河杭州段水质治理政策与法律研究,大力推进京杭运河(杭州段)水质综合治理的法制化、规范化、制度化。所以,该论文的研究基于以下三大现实背景:第一,运河水质治理关系南水北调工程的成效。京杭运河是南水北调工程东线主体工程的重要组成部分,是南水北调必经的水上通道,担负着重要的调水功能,是保障实现南水北调东线水量目标的关键工程。所以,运河沿线水污染防治工作关系到东线工程的成败。加强运河水污染治理与生态保护,除采取行政、科技、经济等措施外,还应采取行之有效的法制手段来系统规范运河水污染治理工作,将水污染治理有效措施上升为法制措施,从而为南水北调东线水污染治理提供法律依据和保障,保障南水北调东线输水水质安全。
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(二)研究内容
本文主要从以下几方面来展开研究的,首先从历史的角度考量京杭运河杭州段的历史变迁和治理经验,然后对京杭运河杭州段的水质现状和原因进行深入分析,从而研究京杭运河杭州段水质治理现行的保护机制及其法律意义,并对运河杭州段当前的环境价值做以剖析,引出运河对周边社会的经济,文化,健康的价值,再做出对当前社会发展下的环境法的价值目的思考。本文将着重解决以下四大难题:第一,运河杭州段的功能与定位。第二,从环境法的视角怎么阐释运河杭州段的价值。第三,运河杭州段所带来的幸福,休闲等价值与环境法的关系。第四,运河杭州段治理的启示以及对环境法的思考。目前,关于运河的研究主要在运河的航运、运河的水资源,运河河道的管理、运河水污染的治理以及一些历史悠久运河的旅游和文化方面等。运河在社会经济发展中的作用仍不容忽视,尤其是世界上环境污染的加重和生态的不断恶化,影响了人类的居住环境,运河作为人与自然相互作用的产物,已成为人居环境的一大因子。运河作为水域也对周边的生态环境至关重要。国内的学者已经展开了对运河历史文化的深入研究,并形成了运河系列丛书等资料,对于河流流域管理制度,水资源管理法律制度,生态河流理论,河流纳污能力使用权制度的研究都是比较成熟的。
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一、运河杭州段水质治理的历史梳理


(一) 运河杭州段的形成与变迁
京杭大运河是中国历史上的一朵奇葩,在中国大地上她天然的与中国古长城一撇一捺构成了“人”字形的印迹。他们与埃及金字塔、印度佛加大佛塔并称为世界最宏伟的四大古代工程。目前只有京杭大运河,却是活着的、流动着的文化遗产。京杭大运河全长 1794 公里,流经浙、苏、鲁、冀、津、京六省市,沟通钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系,是世界上开凿最早、规模最大、线路最长的人工大运河。杭州市位于京杭大运河的最南端,是大运河的起讫点。京杭大运河见证着杭州的成长与变迁,杭州集江、河、湖、海、溪于一城,是一座“五水共导”的城市。京杭运河水质污染现状堪忧,所以运河(杭州段)的水质问题越来越受到关注。京杭运河杭州段的开始首先要从江南运河开启,江南运河开凿的最早时间是秦朝。﹝1﹞秦王二十四年灭楚,“降越军,置会稽郡”。﹝2﹞由于离秦都咸阳遥远,对此地的控制很弱,为了加强控制,秦代开凿了丹徒(曲阿)水道,并与原吴国的渠道相连,可抵达丹徒(镇江),这是江南运河北段的绉形。同时修筑、开凿了水陆两地通向钱塘、越地的直达通道,陵渠道及嘉兴至钱塘的人工渠道,该渠道利用陂湖蓄水,以利通航,这条陵水道向南经杭州再连通钱塘江,这也是后世江南运河嘉兴至杭州段的前身。﹝3﹞这是开凿的江南运河既是加强统治,同时也促进了江南地区与中原地区的交流。至此,江南运河初具规模。这是运河也开始了漕运时代,主要是转运粮食和江南物产。当时出现了对河道的整治,孙吴末年,对丹徒、云阳(丹阳)间的水上运道在原有基础上进行了整治、疏通。西晋末年,由于丹徒运河日益浅涸,影响粮运,在京口南修筑了堰,节制水流,维持通航。早起的整治也显示了对河道管理的重要性。
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(二)运河杭州段的水质治理的模式考察


1. 民国前的水质治理措施及分析
自江南运河形成以来,运河在发挥其航运、水利等功能的同时,历朝历代对运河的整治和治理都是非常重视的,因为运河水质对于运河功能发挥的基础。纵观运河杭州段的治理措施,主要可以是从以下几个方面来开展的:河道是运河流动的轨道,是保证运河按照人们需要发挥作用的基础。对于河道的治理,历代都十分重视。隋朝首先贯通了江南运河,隋朝采取了统一的河道设计标准,对各段进行拓宽、挖深和连缀,并最终于大运河相衔接起到了全国范围的沟通作用。河道的规范促成了运河航运功能的很大提升。五代时,吴越王大修水利设施,修建海塘阻遏江潮。北宋因受钱塘江潮水影响,杭州城内的运河依然因泥沙的沉积而淤塞,每隔三五年疏浚一次,同时为了防止潮水倒灌淹没良田、冲毁河道,杭州地方当局先后筑塘 21 次,南有了进步,南宋运河治理技术,主要建设船闸并发明了复闸的建设,主要有龙山闸、浙江闸、清湖闸等。同时对临安城内的运河进行多次治理,主要有 1133 年开浚堰塞,1164年和 1175 年的疏浚河道。明朝省级由按察司副使一人专管河道,称“监司”。明朝对贴沙河(旧运河、里沙河)河道进行了拓宽,这种措施一直没有停止。清朝为完成南粮北运的重任,尤其重视对运河的整治。李卫于 1727 年开浚了武林水门外经清湖闸流入运河的下塘河,1729 年专门拨款委派官员开浚奉口河,同时在堤岸建设也很重视,1670 年筑成石塘 4383 丈,桥 623 洞,是清朝最大的塘岸修建。康熙二十三年(1684)清朝疏浚城内河道采取了分段负责的方法,﹝9﹞此后连续几次对杭州城内的河道疏浚,使之畅通。
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三、运河杭州段水质治理的经验及法律分析 ........17
(一)运河杭州段治理成功的经验 ........17
1.管理机构专业化 ........ 17
2.重视法规和政策 ........ 17
3.市场化手段的运用 ...... 18
(二)从环境法视角看运河杭州段水质......18
四、运河杭州段水质治理的法律启示 ........26
(一)将促进人的全面发展确立为环境法....26
1.环境法中的自由、正义与秩序 ........ 26
2.传统的人类中心主义的错位 .... 29
3.人的全面发展作为环境法宗旨的分析 ........ 31
(二)更加充分地保障公民的环境权益 ....34
1.重视公民环境权益的保护 ...... 34
2.公民环境权益的新内容 ........ 35
3.保护公民环境权益的建议 ...... 39
(三)将生态系统管理制度确立为环境法....40


四、运河杭州段水质治理的法律启示


(一) 将促进人的全面发展确立为环境法的立法宗旨
环境法的价值内容首先是包含于法的基本价值之中,诸如正义、自由、秩序、利益等。而从人的利益角度出发,以物质为基础的社会必然赋予环境法的功利价值。“环境法的物质功利价值主要有保障物质生存基础和经济效益追求两项基本内容”﹝34﹞。物质生存基础的保障是指环境对人类赖以生存的生存资源(水、空气、阳光等),生活资源(食物、能源等),生存环境条件(主要是指构成人类生活的生物和非生物以不同形式组合而成的状态,如地里状况、气候条件、生态系统等各种系统圈);而经济效益追求主要是指可持续发展观理念下的经济效益、社会效益、环境效益三者的在社会发展中的协调和维持。在研究环境法价值之前,首先必须定义一般法的价值。而价值一词在哲学上是指“与主题的需要、欲求具有相洽互适性的,从而受到主体的珍视、重视的事务的存在、性状、属性或作用”﹝35﹞。是主体之外对主体的一种功利性满足,这样才能理解一般法的价值。一般法的价值应该体现法的基本精神和追求,而且应该作为法的属性或内在的本质。那么探究法的价值应该以已经存在的实在法为载体的,是对现实中的实在法的特征的抽象、共性的东西、属性、作用作为法的价值的。而现实中的法却体现着我们的兴趣、需要、意志,以此为研究的是实证法研究。
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结论


结论通过上述论证研究,传统意义上的环境法已经无法解决当前的众多环境问题,尤其是环境法功能需要进化,对当前环境法应该进行反思以促进其更新,笔者认为主要包括以下方面:第一,环境法立法价值的应该基于人与自然和谐的原则之上。人与自然和谐是一种最佳的环境状态,环境法应该将其纳入法律原则中,并且确定其在立法中的高位阶。这种和谐状态在环境法上应该是一种利益上的兼顾和生命关怀,环境法一方面是保障环境提供的基本需求,另一方面应该保障人类不断高涨的幸福需求,不仅仅是安全的生存环境,更在于环境质量的改善。第二,生态系统管理制度应该给现行环境法以丰富。生态系统管理制度是立足于生态学和系统论基础上,而环境的系统性和不可分割性需要一种能统管区域的制度和方法。生态系统制度将其独立的环境区域和环境因素联系起来,它具有其他环境法制度没有的作用。另外,环境法的价值追求应该将休闲、幸福等人类行为追求作为新的价值内容。当前社会已经解决了人们的温饱问题,步入了小康社会,那么公民的需求不再是简单的生存环境的需要,在温饱之后,人们需要一个能是身心愉悦的环境,在这样的环境中,人们可以休闲,可以赏景,甚至通过美好的自然环境让自己感到幸福,这将是当前社会人类发展的必然需求。因此,环境法应该保障和提供这样的理想环境,并对环境给公民带来的休闲和幸福给以法律肯定,法是利益的调整器,环境法义不容辞的应当体现这种幸福自由、休闲价值,并在环境立法中来却保这些权益。最后,环境法的进化更需要对社会的回应,作为较高位阶的环境法律,其缺乏社会可接受性以及自我滞后性。环境法不仅要用过其强制约束力来实施,更应该注重其软约束力,环境法所形成的一系列价值观念和规则对社会具有很大打指引和影响,能很快适应社会的变化,建立一个平等的沟通参与渠道来接受社会变化对环境法提出的要求,让环境法在目的价值指引下更好促进人的全面发展。
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参考文献(略)

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