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论气候资源开发使用法律政策

添加时间:2014-03-21 11:05:21   浏览:次   作者:汪钰秀
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一、导言


(一)事件起因
有关资料显示,黑龙江省是全国风能资源最丰富的5个省份之一,但是与相邻的内蒙古、吉林等省区相对比,黒龙江省在对风力风能、太阳能等气候资源的幵发利用水平上仍然存在较大差距。黑龙江省颁布本《条例》的缘由是,黑龙江省的一些企业在探测开发太阳能、风力风能等气候资源过程中存在自主探测的仪器、技术标准不统一,进而导致测的数据不准确不科学,探测秩序混乱以及企业跑马占荒等问题,影响了气候资源的科学探测和有序开发利用。基于上述问题,黑龙江省颁布《条例》的初衷是为了规制实践中某些企业在对风力风能、太阳能等气候资源进行探测过程中出现的种种问题。本《条例》最为引人瞩目的一点,就是它宣告气候资源属于国有。黑龙江省气象局办公室副主任马绪清认为,我国现行宪法第九条做了气候资源国家所有的规定,气候资源又属于自然资源中的一种,因此得出气候资源当然也属于国家所有的结论。加强对气候资源探测活动的监管、保护气候资源,最终实现经济社会和自然环境的协调与可持续发展是制定这部地方性法规的目的。黑龙江省关于气候资源探测和保护方面的相关立法工作并不是2012年才着手进行的,相关立法准备从2008年就已经开始。在2008年末《条例(草案)》被报送到黑龙江省人民政府,条例草案汇集了黑龙江省各个地方政府和省直有关部门的建议,并且有关的立法调研活动会同了省人大农林委和法工委的意见,在有关部门的配合下进行了反复协调,以各方意见为基础,省政府法制办公室依照立法程序的有关规定,全面审查、修改了《条例(草案)》的相关内容。
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(二)社会反响
该《条例》从2008年启动立法工作到2012年最终审议通过历时四年之久,但是此条例一出便一石激起千层浪,《条例》只是一部地方性法规但随着它的颁布,瞬间使黑龙江省气象部门在舆论的压力下处于水深火热之中,可谓毁誉参半。国家气象局官方没有对气候资源国家所有权进行表态,但其认为,由于我国气象灾害较多,黑龙江省将太阳能归国有是地方立法对气候资源开发利用和保护方面的关注。况且国家层面也已经准备在风能、太阳能探测方面进行相关立法。“黑龙江省率先出台有关规定有其必要性” “其他各省可借鉴”。 社会上也有很多人认为,虽然太阳能、风力风能等气候资源属于自然资源,但是由于具有流动性难以划分其边界因而黑龙江省将其划归国有是荒谬的。一些开发利用太阳能的企业认为,黑龙江省《条例》的颁布,对企业的影响就是增加了成本,可能会使企业“吃不消”。而且,《条例》的颁布与实施将重点放在气候资源探测产业所能带来的利益方面,却忽视了颁布这部地方性法规也是需要承担相应的立法责任的。在开发风力风能、太阳能等气候资源的过程中如果发生了自然灾害并造成了一定的损失,赔偿的主体就是一个很关键的问题。因为通过立法,风能、太阳能被转化成为了有价值的资产。
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二、作为所有权客体的物


(一)各国法律上的所有权客体
罗马法是最早对民法上物的范围给予界定的法律。在罗马法上,作为所有权客体的物的范围十分广泛,有学者认为只要对人有利益的都可以称为是物(Res)。罗马法学家认为要成为物首先必须是实体,其次要具备存在于外部世界以及对人类具有经济价值这两个特征。同时,在范围上,物的范围比财产的范围要更广一些。众所周知,古罗马私法非常发达,财产法又是私法的重要组成部分,因此构建了所有权客体——物的相关制度和体系。起初,罗马法的物的范围仅限于动产,后来随着罗马经济的不断发展以及法学理论的不断推动,物的范围扩展到“有体物、权利和诉权”。在优帝的《法学阶梯》中已经将物分为有体物和无体物。由此看来,“Res”有着更为广泛的外延,它还涵盖某些在一定的历史条件下尚未或者难以归私人权利支配的物。通过对罗马法中作为所有权客体的“物”的概念和含义的梳理,并以此为出发点了解大陆法系法国民法典和德国民法典中有关物的相关规定,才能够对物有一个更为全面的认识。
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(二)物的特征物必须是客观存在的物质实体或自然力。"也有学者将这一个特征表述为物应为有体物,所谓“有体”,指人的感官所能感觉的形体,如固体、液体、气体。不过从字面意思上理解,“物质性”比“有体性”的限定要小些,突出的物的哲学属性。对于电力能否成为物权客体的问题,可以参照德国法院的一个著名判例。德国在1887年曾经发生一起一人盗窃他人电力而被诉诸法院的案件,经过审理法院认为,电既不是气体,也不是液体,而只是一种状态,从物理状态来看,它并不是一种物,不能作为所有权的客体。然而基于公平和正义的观点考量,被盗窃电力的人在实质上遭受了财产上的损害,因此应当对实施盗窃行为的人进行惩罚。受该判例的影响德国在1901年4月9日专门颁布了一部法律,并在法律中将盗窃电力的行为认定是盗窃。王利明教授认为“电力虽然是无体物,但是在生活中可以作为交易的对象,从交易观念出发,它可以作为物来对待”,许多国家民法典也明确规定电力等自然力为可以支配的物。”
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二、气候资源及其法律属性............ 11
(一)气候资源的属性 ............12
1.气候资源的概念............ 12
2.气候资源的特征............ 13
(二)气候资源与我国宪法第九条............ 16
1、文义解释 ............16
2、历史解释............ 17
3、体系解释............ 19
4、解释的结果取向............ 20
(三)我国宪法第九条的宣示性作用 ............21
四、对黑龙江省《条例》的合法性分析............ 21
(一)物权法定主义和法律保留原则............21
(二)对《行政许可法》的违反............ 23
五、对气候资源利用的规制............ 24
(一)美国在太阳能规制方面的经验............ 24
(二)对我国气候资源规制的原则............ 25
1、构建气候资源规制的法律框架............ 26
2、完善配套法律规定 ............26
3、科学规划、整体防范............ 26
4、保护优先、开发与利用适度............ 27
(三)我国气候资源规制的具体制度............ 27


五、对气候资源利用的规制


到目前为止,还没有发现世界上任何一个国家以法律的形式将风能、太阳能等气候资源宣布为国家所有,因为它们属于公共物品,而公共物品的特点就是不具有排他性和竞争性。各国宪法都没有规定气候资源的国家所有权,实质上,风力风能、太阳能等气候资源的归属问题并不重要,关键在于如何有效开发以及合理利用气候资源。气候资源并非国家所有权的客体,但国家对气候资源的探测和利用可以进行规制。在某种程度上,对气候资源的探测甚至牵涉到国家安全,黑龙江省人大常委会立法专家库成员姜启凡认为,“如果气候探测的权力不需要国家政府部门审批,那么不同规模、不同资质甚至不同目的的一些外国投资企业,不分时间地点随意对气候探测,搜集我国相关自然数据,或者在军事区附近探测、记录、分析,都会对国家安全造成一定影响。”黑龙江省对气候资源探测的主体进行审查,就是为了避免在气候资源探测过程中出现的无序状况,《条例》将气象主管部门作为审批部门,对企业的具体情况以及企业探测气候资源的目的进行相应的考核,在此基础上可以合理安排探测时间、地点等,这也是保护国家安全的一种措施。总之,国家关于气候资源的法律规制应该侧重于引导、规范对气候资源开发利用的行为,而不是简单的将气候资源划分为国家所有。
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结论


通过上文对风力风能、太阳能等气候资源的法律分析,笔者认为,气候资源并不能成为国家所有权的客体。对气候资源进行规制的核心并不是界定其所有权到底归谁,气候资源的法律制度设计并不以气候资源国家所有为前提,核心是如何探测、开发和利用气候资源为人类造福。开发利用风能、太阳能发电对于改变我国以化石燃料为主导的能源格局意义重大,要实现这一目标,在政策上要引导电力公司和企业开发利用太阳能、风能等资源发电;法律上可以制定相关条款对于利用风能、太阳能发电的主体实行税收减免政策;同时引入市场竞争机制,以促进对太阳能、风能等气候资源的开发和利用。
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参考文献(略)

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论文关键字:自然资源 气候资源 规制 所有权客体 法律规制