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劳务派遣组织、用工单位之法律责任

添加时间:2014-03-28 14:25:57   浏览:次   作者:樊毓雯
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一、我国劳务派遣制度中单位责任的立法价值取向


(一)《劳动合同法》的立法目的
公平是法律的重要核心价值之一,它强调的是各个利益方都平等地享有权利和承担义务,而法律的作用就是能够保证这种平等的实现。《劳动合同法》作为调整劳务派遣关系的法律,其目的有二: 一是明确劳务派遣中三方当事人之间的权利义务关系,强化劳务派遣单位和用工单位应当承担的义务与责任,实现雇佣者与劳动者之间实质上的平等。二是规范和引导劳务派遣市场旳良性发展,充分发挥劳务派遣用工方式的优势,体现其正面积极的社会引导价值。然而,关于《劳动合同法》的立法价值取向问题,还是在学界引起过一番激烈的讨论,主要形成了以下三种观点: “单保护”表述。主张“单保护”的学者认为,实践中用人单位往往处于强势的一方,而劳动者则是弱势的一方,所以若立法要平衡二者之间的关系,则必须对弱势的劳动者给予旗峡鲜明的保护,这样才能体现出保护劳动者。该说的代表学者有王全兴、关怀、常凯等⑦。 “双保护”表述。所谓“双保护”表述,是指劳动合同应当遵循一般合同的属性,以当事人双方地位平等为基础,对劳动者和用人单位予以平等的保护。一部分学者认为 :其一,《劳动合同法》倾斜保护劳动者的程度应当弱于《劳动法》,因为后者作为劳动基准立法,在总体上已经着重强调保护劳动者;其二,劳动者不一定都是弱者,在实践当中,经常会有企业因为技术高管人员任意跳槽而受到损害,郑成功认为:“立法应该立足于公正、平等,任何合同都应该平等地保护双方当事人的正当权益,尽管法律的内容百分之八九十是保护劳动者的,但这并不矛盾,《劳动合同法》应当明确规定保护劳动合同双方当事人的合法权益”;其三,劳动合同是民事合同的一种,应当具有私法的一般属性,即强调当事人之间的平等关系,既要保护劳动者的合法权益,同时不能忽略保护企业的合法利益。
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(二)《劳动合同法》的立法价值取向在劳务派遣责任制度中的体现
2007年《劳动合同法》以倾斜保护价值取向为基础,初步建立了劳务派遣制度,2012年底通过的《修正案》对原《劳动合同法》进一步进行完善,从以下几个方面来修定单位责任制度,规范劳务派遣行业:《修正案》修改第57条,进一步明确了劳务派遣单位的设立条件,从注册资本、经营场所和设施、劳务派遣管理制度等方面来限制劳务派遣行业的市场准入,并初步建立了设立劳务派遣公司的行政许可制度。第58条规定了作为本法所称之用人单位,劳务派遣单位应当享有相应权益并承担相应的法律义务和责任。《劳动合同法》第62条第1款规定用工单位应当履行以下义务:“(1)执行国家劳动标准,提供相应的劳动条件和劳动保护;(2)告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬;(3)支付加班费、绩效奖金,提供与工作岗位相关的福利待遇;(4)对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必须的培训;(5)连续用工的,实行正常的工资调整机制。”
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二、国外及我国台湾地区劳务派遣制度中单位责任机制的比较


(一) 美国
正如之前所述,美国是“共同雇主责任”模式的典型国家。国家劳动关系委员会(National Labor Relations Board, NLRB)对共同雇主的认定主要采用以下标准:“当两个或两个以上雇主对相同的雇员实施了 ‘重要控制(significant control)’,并且由此表明雇主‘分担或者共同决定’雇用条款或条件(terms or conditions of employment)时,两个以上的雇主将构成共同雇主”“。在美国,要判断用工单位与劳务派遣单位是否承担共同责任,首先要确定该用工单位是不是构成劳务派遣制度中的共同雇主,最主要的标准就是用工单位平时对派遣劳动者行使监督管理权的程度”。 法院需要考虑以下几个因素:①雇佣的产生是否由公司主动提出为前提;②公司对雇员施以多大程度的控制;③公司是否有权雇佣、解雇劳工以及改变劳动者的雇佣环境;④雇员在生产线上是否从事专业性工作;⑤雇员是否可以拒绝为公司工作2"。一般认为,以上几个问题会直接影响到用工单位控制管理被派遣劳动者的程度。例如,如果劳动者实际是在用工单位的场所进行职业劳动的,那么至少可以证明二者之间劳务关系的存在;相反,若劳动者并非在该场所,而是在户外工作时,就很难证明雇佣关系的存在。再如,在布兰妮和福瑞斯案(Browning — Ferris)2'中,公司通过火车运输业劳务中介机构,雇佣独立的卡车司机负责装货,实际雇主有权控制合同雇员的日常活动,并且实际雇主享有雇佣权和解雇权,法院依据此认为,实际雇主火车运输公司对决定雇员是否工作具有最终话事权,因此也具有较高程度的实际控制权,在这种情况下,该用工单位和劳务中介机构都是雇主,应当承担共同雇主责任。
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(二) 德国
德国将劳务派遣关系称为雇员转让关系。雇员转让关系(或称借用劳动关系),是指独立的企业将与其订立劳动合同的雇员临时“外借”给另一企业主使用,在此期间,雇员与出借方的法律关系照常存续,并且有义务根据借用方的指使为其提供劳务。雇员转让可以分为经营性雇员转让和非经营性雇员转让,德国专立有《规范经营性雇员转让法》调整前者,后者则没有专门法律进行规范。德国是“单一雇主责任”模式的典型代表之一,认为派遣单位是法律上的雇主,而要派单位只是基于受领被派遣劳动者的劳动给付义务,并依要派单位本身的需求向劳动者下达指示,原则上并非劳动者的雇主,因而承担补充性的责任。因此,要派单位应当在此范围内对劳动者负担一定的照顾保护义务,例如用工单位承担劳动过程中健康、安全、卫生责任。另外,德国雇员转让法还明确规定了要派机构的保证人责任:如果劳务派遣机构没有按时给付劳动者的社会保险费用,则要派机构对在派遣期间多积欠的部分,负有保证人责任。
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三、劳务派遣下当事人三方关系之分析.............16
四、我国劳务派遣单位中单位责任规定的立法完善........... 18
(一)现行立法中的不足........... 18
1.劳务派遣单位与用工单位责任划分不够合理........... 18
2.劳务派遣单位与用工单位责任的类别不明确........... 19
3.最终责任的承担不明确........... 19
4.劳务派遣单位与用工单位责任........... 19
(二)现行劳务派遣立法下的案例分析........... 20
(三)对现行立法的完善建议........... 21
1.完善劳务派遣单位与用工单位的责任体系........... 21
2.完善与责任体系相关的其他制度 ...........24


四、我国劳务派遣单位中单位责任规定的立法完善


(一) 现行立法中的不足
我国《修正案》颁布以后,对劳务派遣相关规定进行了修改,第58条确立了劳务派遣单位在《劳动合同法》上的用人单位主体地位,第60、61、62条明确规定了劳务派遣单位和用工单位的权利和义务,第92条规定了 "在用工单位造成劳动者权益损害的情形下,劳务派遣单位与用工单位的连带赔偿责任。“与修改之前“单一雇主责任”和“双重雇主责任”混用的立法形态不同,修改以后的责任制明确了劳务派遣单位的用人单位地位,在用工单位侵权情形下,劳务派遣单位作为用人单位承担连带责任。从该规定来看,这样的规定对于劳动者而言是比较有利的:当劳动者的合法权益受到侵害时,至少可以找劳务派遣单位承担责任,而作为用工单位的连带责任人,劳务派遣单位没有理由对赔偿责任进行推诿,可见立法者无疑是将劳动者的权利保护放在了最重要的位置上。
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结论


劳务派遣关系与传统意义上的劳动关系不同,是涉及三方主体的特殊劳动关系。从目前劳务派遣行业的发展来看,这种用工方式有其自身的优势,在实际操作中,劳务派遣能够灵活地对劳动力资源进行配置,充分发挥劳动力人才市场的弹性功能,对于用工单位而言,能够有效降低人事管理的成本,并能够根据自身需求自由选择劳动力,对于劳务派遣单位而言,可以充分发挥人力资源和管理专业化的优势,从中获取收益。应该说,劳务派遣行业有其内在的社会价值和经济价值。《修正案》第66条经修改以后,明确规定劳务派遣用工是我国企业用工的补充形式,这从立法角度对于劳务派遣行业在整个劳动力市场中的地位做出了界定,可见劳务派遣用工方式已经受到肯定,并且在劳动力市场中发挥其特有的作用。此次修正相较于之前的劳务派遣制度,明显更为详细、明确,也更具有可操作性,这是一大进步,也说明我们已经意识到原来的劳务派遣制度并不能解决实践当中出现的各种问题,并且在试图改变这种“有法却无可依”的困境。当然新的制度还未施行,相比于其他立法相对成熟的国家,修改后的制度也似乎还有所欠缺,毕竟在我国,无论是劳务派遣行业还是相关制度都还很年轻,需要更多的发展空间。
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参考文献(略)

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