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我国电信反垄断之相关法律问题概述

添加时间:2014-03-30 16:41:04   浏览:次   作者:廖政
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一、电信业反垄断的现状及影响


(一)电信业反垄断的现状
电信行业在垄断方面的理论基础是自然垄断理论,自然垄断的提出人是约翰•穆勒。当然,也有很多的学者对于自然垄断有着不同的看法。他们认为,现在的电信成本函数对于自然垄断来说有着至关重要的作用。然而,西方经济学部分学者却认为,规模经济最适合发展的模式就是垄断的模式,这样的行为能够具有一定的自然垄断特点。电信这一事物的发展有着其自身特有的特殊性,无论是外部的经济还是自然垄断的特征,都能够比较妥善的展现出来。对于政府的垄断来说,应该加强宏观调控的能力,才能够使人们对此加强公认。反垄断法进入电信行业之后,在实践中产生了新的问题。比如,如何让电信行业适应反垄断法,如何去协调电信业务中存在的问题等等。对于各自的价值取向,我们都有着不同的看法,最主要的是我国现在的社会特色还不是很明显,对于电信方面的研究还不够透彻。因此,现阶段还需要广泛学习其他国家的先进经验和策略,进一步结合我国的电信市场发展模式来加强针对性,从而进一步提升运营的效率。对此,我们进行了一定的分析。但是,由于整体缺乏实质性与系统性,电信行业的发展还需要更加新颖且丰富的内容。此外,在欧美等地对于电信各方面的反垄断法也有不同层次的要求,因此,都对我国有着可借鉴的经验意义。2008 年我国电信行业开始了新一轮的重新组织,对于利弊方面,有所考虑,但是至于结果,还是没有完全的把握。虽然有过专业的分析,但是由于缺乏实践的经验,导致格局和市场的影响都不够完善。反垄断法在人们眼中的认识还是不足。因此,深层的意义就无法理解,论述就没有实际的意义。
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(二)电信业反垄断的影响
由于人们在电信业垄断属性的认识方面,存在着一个渐进的阶段和过程。当前人们对于电信行业普遍的认识便是不完全的自然垄断性。随着发达国家电信业的不断发展和相关技术理论的成熟,政府渐渐开始放宽了相关的政策对该领域进行扶持,在这个过程之中,反垄断法在该行业的适用就是一大趋势。随着国外反垄断法在电信行业的深入实践,逐渐形成了比较成熟的行政管理模式,如美国、新西兰、德国等等,都采用了协调的模式来进行,这样的模式一般都能够得到比较充分的认可,能够发挥一定的实际作用。就我国而言,由于当前我国电信业从萌芽到发展壮大的迅速性,导致我国还没有足够的经验去应对在其发展过程中所出现各种法律问题。人们对于电信行业的垄断程度关注非常大,行业的内部有着几次不同的行业整顿模式,也带来了一些创新的模式和研究的方法。2008 年电信的重新组合带来了新的改革模式,国家发改委有了电信行业的治理措施,发布了《关于深化电信体制改革的通告》,发放三张 3G 牌照,这样就有了资源共享的模式,使得后期的发展内容都比较相似,业务的能力也进一步提升了,加强了市场主体的竞争力。
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二、电信行业的管制内容和相对的放松管制


(一)政府对于电信行业的管制
经济学中,自然垄断是一种比较传统的概念,因此,资源和条件上就会出现一定的集中。资源的条件分布可能会造成竞争方面的问题,不适合所有的竞争模式,现有的垄断已经很少见了。有些说法是,一些企业能够以一带二,独当一面发挥作用,并能够满足一定的市场劳务时,这样的企业就属于自然的垄断模式。对于范围和规模经济来说,自然垄断的产生就是比较必要的。规模经济是自然垄断的一个重要特征,规模经济随着生产规模的扩大也在不断扩大,因此受益也是增加的,生产的规模和企业的发展都是有所意义的。于此同时,针对社会来说,企业的发展和规模的扩大也是经济化的。自然垄断的内容都会有成本沉没的出现。也就是成本可能在某些行业中的投资比较大,但是资金的缺少一定程度上不太容易出现周转,所以,电信行业一般都会出现比较明显的反垄断特征,也就是网络属性的意义和内容。所谓的网络性质产业,也就是一种需要通过网络来进行产品传输和产业实施的内容。这种产业是新型的,也是比较难以把握的,所以,在最初的阶段需要很大的适应空间,才能够适应市场的范围。对于市场的地位来说,厂商需要加强负担一定的生产成本,这样才能够进一步完善全网的特征,实现产业之中独家经济效率的完善。电信行业有着完善的范围经济效益,也就是能够产生成本的减少和其他的变化。对于此类的内容,成本还是有着不同程度的节约的。电信行业需要有运行网络的基础,此外就是,要尽可能去节约成本。
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(二)电信行业的放松管制
电信行业很久以来都存在自然垄断的现象,所以现在还在寻求不断的突破,需要加强传统观念的整合,进一步完善属性和观念方面的认知,实现自然垄断的变化能力促进。政府的管制变化,最重要的就是政府放松管制的情况。在电信业发展的早期,人们开始有了巨大的成本投资,资产专用的能力也逐渐开始展现,二十世纪七十年代末和八十年代初的时候,微电子的技术不断发展,促进了信息革命的进步,电子产品的价格一再降低,因此交换系统就开始降低,渐渐就使得技术和通信都有了关键性的突破。后期出现了光纤的发明,还有计算机技术的引入等等,这样就会使得长途通信进一步加强,电信的增值业务也开始有所促进,固定的投资是不可避免的。但是很多均摊的成本也是在不断的下降,运营商开始减少了产品的数量进一步加强了产品质量的提升,这样就使得电信市场的发展成了开阔的空间。
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三、我国电信业目前存在的垄断问题..........11
(一)电信业的市场结构集中.........11
1、我国电信业重组历程及其问题........ 11
2、我国电信市场结构及其局限性........12
(二)我国电信业的垄断行为.........15
1、电信业的行政垄断..........16
2、电信业发展中的联合限制竞争行为......18
3、电信业市场中滥用市场支配地位的行为....18
四、解决我国电信业垄断问题的法律对策........20
(一)我国现行立法对电信业垄断的规制.......20
1、我国现行立法对电信业垄断的规制......20
2、我国现行立法的不足............21
(二)电信业的具体规则措施.........21
(三)对我国电信业垄断行业管制.....23


四、解决我国电信业垄断问题的法律对策


(一)我国现行立法对电信业垄断的规制及存在的问题
综上所述,中国电信市场存在的垄断问题是由于中国现行立法的相关规定的不合理的,究其根本原因是受中国的立法现状,以及我国电信业的适用的分工不是很明确,一些相应的机关的管辖权不明确影响,所以不能有效规制电信行业的垄断。为了解决这个问题,我们需要建立行业监管和协调反垄断规制,二者的合力,使之更强大,从而加强对中国电信行业的垄断更有效的监管。《反不正当竞争法》第十一条、第十二条的有电信业反垄断相关内容规定,但目前还不清楚是否适合电信行业。在法律责任方面对于不正当竞争法进行相关规定:公用企业或者其他腐败是运营商的垄断地位,限定他人购买某些商品的经营者,从而妨碍公平竞争与其他运营商,在省级或地区的监督检查部门应当责令停止违法行为,可以并处以五万元以上二十万元以下的罚款。这些运营商销售质次价高的商品或过度收费,监督检查部门应当没收其非法收入的情况下,以超过三倍以下违法所得论处。中国的“反垄断法”在电信行业中的应用是一个很大的辩论。一般而言,反垄断法对中国邮政,电信,能源,在金融业及相关行业管制与反垄断法的规定之间的关系,即确定允许这些特殊行业和垄断行业保护他们的垄断地位以维持其垄断力的正常使用,这是反垄断法使用是例外。作者认为,这项规定一直没有从这个特定行业或地区的反垄断法豁免的决定,是因为“合法经营”的内容不违反反垄断法相关规定。
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结论


我国电信业的相关调控同样经历了管制以及放松管制这一过程。其中,我国于 08 年进行的电信行业重组非常深刻地影响了我国电信行业的市场结构,同时,重组后的电信市场结构又带来了一些不正常的市场行为,直接影响了电信行业的良性竞争,以及良好市场绩效的不断实现。因此我国的电信业反垄断任务也是不断加重。此时,反垄断法的积极引入,以一种完全不同于行业管制模式、规范性更加强的方式来对电信行业的垄断行为进行相关的规制成为了我们现在必然的的选择。中国的竞争政策的基本框架的建立以及形成,是在我国实行改革开放政策 30 年以来的经济建设以及发展过程当中的一件比较大的大事。从未来的立场上来看,中国的竞争政策也给予政府的有关部门以及学术界提出了很大的挑战,同时也为他们带来了机遇。2008 年是我们电信业发生巨大变革巨大的一年。伴随着我们进行第三次的电信重组逐步开展,电信行业呈现出的那种行业的格局以及竞争格局是不同于以前的;而反垄断法它的不断实施更对被我们社会的公众一直认为“垄断行业”的电信业是产生非常大的影响。在我们不断处理行业的管制以及反垄断法关系等相关问题上面,我国应当不但其借鉴一些国际先进的经验,构建其行业的管制以及反垄断法相关规制之间相协调的制度,以更合理有效地去规制电信业它的垄断行为。我们应当去寻求行业的管制以及反垄断法的规制之间共同的目标,不断去明确行业的管制机关以及反垄断法的执法机关他们具体的分工,并且针对于我国目前电信业它的具体发展的阶段,在其初期重视我们行业的管制,然后逐步的构建起反垄断法它的公平、合理、有效规制的目标。
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参考文献(略)

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