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中国农民工基础养老保险转迁接续法律情况概述

添加时间:2014-04-04 15:19:02   浏览:次   作者:王阿洁
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1.导论


1.1研究缘起
为适应社会主义和谐社会的建设,政府相继出台了一系列重要政策性文件来促进农村剩余劳动力向城市转移的发展步伐,尤其是颁布了很多涉及农民工合法权益保护的法律和政策性文件,农民工的生存与工作环境发生了巨大的变化,各项基本权利都获得了较好的保障。遗憾的是,鉴于社会保障法律制度的滞后,以及当前不容乐观社保基金亏空状况,导致农民工社会保障制度发展脚步停滞不前。也因此成为当前阻碍农民工社保关系在地区间顺利转移以及阻碍农民工身份转化的重要因素。身处城市却无法将社保关系转入,同时又被城市的“低保”等社会福利、救助政策拒之门外的状况极大限制了农民工生存环境的改善。因此,在当前形势下,必须结合我国农民工的实际生存情况及未来发展趋势,分析当前我国基本养老保险关系转移接续制度存在的问题,探讨如何解决农民工社保关系顺利地转移接续。这对我国农民工社会保障制度建设以及和谐社会的建设都将具有重要的作用,也是对社会公共利益和农民工合法权益的有效保护。农民工基本养老保险关系的转移接续难题已严重阻碍了农村剩余劳动力的自由流动和社会保障制度的整体建设进度。大量参保人因无法转移养老保险关系或是在转移过程中遭遇保险权益受损的问题而选择了退保,或是不参保。本文旨在通过对基本养老保险模式基础理论展开研究,进而考察当前我国农民工基本养老保险关系转移现状,再从实证角度探讨现有农民工基本养老保险关系转移接续制度存在的问题,明确其在农民工权益保护建设过程中的重要性,并从法律制度和制度运行环境分析深层次原因。通过借鉴域外经验和结合我国现状,提出相应的法律对策和政策建议,以期为农民工的基本养老保险关系顺利转移提供支持。
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1.2国内外研究综述


1.2.1国外研究综述
农民工问题是伴随着我国改革开放以来城市化不断推进而产生的,而发达国家的养老保险制度建设大多于工业化发展中后期进行,此时已基本过渡到一元经济体制,所以类似我国农民工这种特殊群体的基本养老保险问题在发达国家是不存在或者不突出的。即使出现类似的群体,也因各国的政治经济等特征差异巨大而呈现出不同的样态,而与我国农民工的特征存在巨大的区别。此外,因为发达国家的城乡差距小,第一产业用工少,所以不存在大规模的人口迁移,关于基本养老保险关系转移接续的问题也相对较少。但是,因为数量巨大的国际移民伴随全球化的发展出现,国外关于劳动力流动的研究也是极为丰富的。对于流入国而言,流入的劳动力会对本国的劳动力市场、社会保障政策、就业环境等产生一定影响。对这一问题的国外研究,可以为研究我国农民工基本养老保险问题提供域外借鉴资料。英国经济学家拉文斯坦(E. G. Ravenstein)等学者提出了著名的推拉理论。他们认为导致人口迁移发生的主要两股力量是推力和拉力。推力指劳动力流出地的不利因素,如就业机会少、农村收入低、社会矛盾严重、生活条件差等;拉力则指劳动力流入地的有利条件,如较好的基础设施、就业机会多、工作环境好好等。而人口学家E.See在《迁移理论》一文中将影响人口迁移的因素进一步概括为与迁出地有关因素、与迁入地有关的因素、各种中间障碍以及个人因素四个方面。他认为无论是流入地,还是流出地,都遭受到拉力和推力的共同影响。
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2.农民工基本养老保险关系转移接续法律制度基础理论


2.1概念界定及内部分化分析
关于“农民工”含义的界定,学术界的观点非常丰富。郑功成对其的解释为“具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者。他认为农民工的出现是我国二元户籍制度下的产物,是城镇化发展要求与二元户籍制度冲突的突出表现。农民工也被称作农村进城务工人员,是指在保留农村土地承包经营权的前提下,部分或完全脱离传统农业活动,进入城镇从事非农产业劳动的农民。也有学者指出农民工是指户籍仍保留在农村,但已在城镇各类企业工作、从事服务行业的农民。从各种定义中可以概括出关于农民工的界定主要包含两方面的要素,第一,具有农村户口,第二,在城市从事非农产业获得收入。笔者对农民工的概念界定为“户籍地仍在农村,但已部分或完全脱离传统农业生产活动,开始在城镇从事非农产业,以工资性收入为主要生活来源的劳动者”。作为我国城乡二元社会结构下衍生的特殊群体,农民工多以中青年劳动力为主,在身份上具有过渡性,虽然从事非农劳动,但他们的社会身份依然是农民,处于农民到工人的过渡状态。首先在地域上,他们通常游离于城市和农村两种文化形态。虽然离开了农村,但感情寄托始终在农村,对城市没有强烈的归属感,人际交往局限在农村或是农民工群体范围内,并未真正融入城市。而在职业上,他们一般呈现出不同于农民和城镇企业职工的特点。
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2.2农民工基本养老保险关系转移接续法律制度的理论基础
发展权概念在法学研究领域的提出,主要发生在二战以后。发展权思想最初在1945年《联合国宪章》中得到体现。《发展权利宣言》也在第1条第1款载明了这一思想。发展权的价值核心是平等与公平,“公平正义是和谐社会的根本标志”。 1970年,联合国人权委员会委员卡巴.穆巴耶在一篇题为《作为一项人权的发展权》的演讲中,明确提出了 “发展权”的概念。1979年,第三十四届联合国大会在第34/46号决议中指出,发展权是一项人权,平等发展的机会是各个国家的天赋权利,也是个人的天赋权利。所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会和文化的发展。从权利主体分析,发展权是个体权利与集体权利的统一。在考察发展权中的“人”时,必须把人当成是现实的具体的人,且不以种族、语言、宗教、政治等因素加以区别,所有人都应平等享有发展的权利。而集体作为另一权利主体,应该涵盖国家、民族和地区。从长远角度看,由人的权利的物质性带来的人权的永恒性决定着一切民族和国家有不断获取人权并发展人权的自由,而值得关注的是,发展中国家被赋予发展权利其实是对其被剥夺的发展权的一种归还。
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3.域外养老保险关系转移接续方式分析与借鉴......... 24
3.1典型国家和地区......... 24
3.2域外养老保险关系转移接续的经验与启示......... 29
3.2.1提高基本养老保险立法层次......... 29
3.2.2坚持政府主导,重视弱势群体 .........29
3.2.3注重农民工的独特性与域外制度引入......... 30
3.2.4改革二元户籍制度,实现劳动力自由流动......... 31
3.2.5保护农民工基本养老保险权益......... 32
4.我国转移接续现状考察 .........33
4.1城乡基本养老保险法律制度与政策......... 33
4.2转移接续法律制度与政策考察......... 42
43转移接续实证调研 .........47
4.4转移接续实践中面临的主要问题......... 57
4.5造成转移接续困难的原因分析......... 62
5.解决转移接续问题的具体建议......... 66
5.1 前言......... 66
5.2完善基本养老保险关系转移接续......... 67
5.3明确制度建设中的各主体责任......... 72
5.4加速农民工基本养老保险关系转移接续法律制......... 75
5.5 其他完善建议 .........81


5.解决农民工基本养老保险关系转移接续问题的具体建议


基本养老保险制度的建立使劳动者在丧失劳动能力或遭遇意外风险时,基本生活可以得到保障。可惜的是,这么多年来,占城市劳动者三分之二的农民工群体却被排除在这一制度之外,不但侵害了农民工的合法权益,也严重阻碍了和谐社会的建设。作为社会主义市场经济发展的衍生品,农民工的出现对中国的社会转型和经济发展提出了全新的挑战。与城镇企业职工的基本养老保险相比,农民工的基本养老保险往往有名无实,实际能享受的社保待遇与城镇企业职工有着巨大差距。可以说,他们仅仅是获得了一个参保机会。值得关注的是,庞大的农民工群体同样向正值转型期的中国社会提出了巨大的挑战,特别是随着传统家庭养老模式的逐渐解体和诸多弊病,农民工合法社保权益的维护已成为当前社会保障制度建设过程中必须重点关注的问题。妥善解决农民工的基本养老保险难题,对于缓解激烈的城乡社会矛盾,深化社会主义改革具有积极作用。而基本养老保险关系转移接续困难导致农民工退出基本养老保险,成为农民工参保率低和实际保障水平难以达到要求的关键因素。
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结论


结论一:妥善处理农民工基本养老保险关系转移接续困境有利于促进完善社会保障体系整体建设进程。《暂行办法》仅以粗略的条文对城镇企业职工的基本养老保险关系跨区转移接续做了规定那个,未将农民工群体考虑进去,没有从根本上消除劳动力自由流动的基本养老保险制度壁鱼。《社会保险法》虽将农民工纳入了基本养老保险的范畴,规定其基本养老保险关系也可以异地转移,却没有配套的法规予以细化。显然,就当前社会保障法律制度建设来说,有关农民工基本养老保险关系转移接续问题的解决办法仍是改革的重点。
结论二:在我国社会保障体系建设整体推进的大背景下,各统筹地区政府都在抓紧本地的基本养老保险制度改革与完善。但由于地方政府之间的利益分割,导致养老基金的全国统筹目标不能在短期实现。加上外部因素的综合影响,要实现基本养老保险关系的无障碍转移接续必然需要较长的时间。因此,我们要认清目前所处的发展阶段,从实际情况出发,采取循序渐进的思路解决农民工基本养老保险关系转移接续问题。
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参考文献(略)

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论文关键字:农民工 社会保障 基本养老保险 关系转移接续 法律制度
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