D市人力资源市场信息化项目管理建设研究

 

1 绪论

 

1.1 项目建设背景、目的及意义

1.1.1 项目建设

背景网络信息技术的出现和快速进步彻底改变了社会公众的生活状态，缩小了世界的各种距离，形式各异的信息网络服务工具的诞生，对政府提供公共服务的思路和方式产生了巨大的冲击，促使公共服务不断地由现场窗口向网络窗口转变。公共人力资源服务信息化是人社系统经办业务信息化，尤其是公共就业创业服务工作信息化的关键构成，是面向广大服务受众提供人社系统经办业务信息化服务的重要项目，是政府履行促进就业职能、提升就业创业业务水平、促进各项公共服务均等化思想的关键范畴。从 2011 年开始，国家人社部就在全国范围内自上而下部署安排了开展公共人力资源服务信息化的建设任务[1]。当前，D 市级公共人力资源市场信息化程度较低，虽然在多年的人社系统经办业务信息化推进过程中，随着金保工程建设，D 市社会保险经办、就业补贴监管两大系统的建立完善，已经形成了完整的经办手续和服务流程，积累了一定的人力资源和社会保障经办业务的数据信息，但线上的 D 市人才网与线下的实体市场之间数据彼此孤立，无法实现数据交换和共享。D市人才网仅能提供单位和个人信息发布功能，发布的数据只能在网站上浏览，不同通过其他渠道进行有效的信息共享。线下实体服务大厅依旧通过工作人员手工进行相关业务的处理。招聘会的组织、用人单位报名参会信息都要靠工作人员手工记录，每次招聘会后的信息不能有效的进行收集整理与分析。这种传统的公共人力资源服务形式已跟不上经济社会前进的步伐。规划建设一个“标准正规、项目齐备、信息共享、高效便捷”的公共人力资源市场体系，已迫在眉睫。

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1.2 相关研究成果的综述

随着经济全球化、服务信息化时代的来临，相继激发了各国政府将“互联网+”与传统的公共服务相结合的改革大潮。公共人力资源服务是政府公共服务的关键构成，公共人力资源市场信息化就逐渐成了国内外学者的研究课题[6]。

 

1.2.1 国外研究现状

欧美学者对人力资源信息化进行了不断的研究，1962 年，美国的马克卢普(Emaclup)出版了《美国的知识生产与分配》一书，首次提出了人力资源市场信息化是通过利用互联网和通信技术等现代科技手段，对人力资源服务市场的传统服务模式和管理手段进行结构优化和职能整合，借助于软硬件系统、数字通讯等技术，超越各种环境因素的制约，建成一种便捷高效、规范透明的运行模式，进一步促进数据交换和信息共享，提高服务质量和管理水平，得以全面提高人力资源服务质量和管理水平。公共人力资源市场信息化建设是构建服务型政府的有生力量，一些西方发达国家，以美国和欧盟为例，公共人力资源市场网络化建设起步较早，又加上资金和技术实力雄厚，得以在极短的时间内迅速实现了技术网络化和资源网络化，建立起了功能强大的信息化网络服务平台。信息化网络服务平台既是高效的公共服务平台，也是公共人力资源服务基础数据信息的采集平台，又是公共人力资源服务数据分析与处理的基础平台。Qin HE 等人提出通过改善经济环境，教育环境和生态环境，打破各地区之间独立的公共人力资源市场体系，实现公共人力资源市场的整合与发展。Ferraris A 等人通过多次的专业人士访谈，调查了人力资源管理系统如何支持智慧城市工作，研究结果表明不同的人力资源管理系统的复杂组合，可以有效支持智慧城市建设工作[7][15][22][23]。从国外公共人力资源市场信息化的发展情况来看，以政府直接提供支持的数据库为基础的公共人力资源市场信息化服务主要有以下四个方面：第一类是招聘职位或称岗位数据库，是基于掌握数据资源和信息化发展状况的的需求，主要的数据来源是劳动力信息监测和用人单位登记；第二类是劳动力资源数据库，在基础资源的基础上，主要是基于掌握求职者信息的需求，主要的数据来源是劳动监察和求职者登记；第三类是职业信息数据库，是基于掌握资源、经济和工业发展趋势、就业趋势、工资变化条件和劳动预报的需求，主要的信息来源是劳动力信息监测。第四是培训数据库，主要是基于掌握求职者的就业技能提升情况和用人单位岗位设置的需求，主要是的信息来源是劳动力信息监测、用人单位、求职者和职业培训学校三者填报[6][19]。

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2 公共人力资源市场信息化发展现状及存在的问题

 

2.1 国内公共人力资源市场信息化发展状况

随着信息网络等新兴科技的不断进步，党中央国务院把信息化提到了战略高度，先后密集出台了一系列文件，大力推进大数据技术发展、启动智慧城市建设及信息惠民措施。当局自上而下对利用信息化手段，提升服务能力，推动数据开放共享进行了安排和部署。当前，我国已经初步建立公共人力资源市场服务体系框架，基本服务功能不断得到强化，内容不断丰富，但也存在一定的不足，特别是在公共人力资源市场信息化建设方面，仍不能和社会进步及经济发展的步伐相适应[20]。公共人力资源市场实施信息化服务所需要的软件和硬件的应用程度普遍不高，熟悉应用程序的专业技术人员较少，在信息化服务系统使用上不尽如人意，办事效率低下，服务效果不佳，无法有效收集、整理并上报公共人力资源服务信息和数据资源，不能为政府提供政策分析的数据基础，也无法对公共人力资源服务活动进行有效的监督管理[21]。

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2.2D 市公共人力资源市场信息化发展现状

近年来，为不断提升 D 市人社系统业务经办能力和服务效率，为群众提供方便、快捷的服务、提升监测监管及辅助决策水平，实现“方便群众、解放自己、服务决策”的目标。D 市人社局全面推进智慧人社的建设，为全省省级数据集中和智慧人社的建设探索道路、积累经验。2005 年 D 市全省率先实现人社系统经办业务信息化专项建设项目“金保工程”的社保信息监管系统和就业补贴信息监管系统两大应用软件上线运行，为实现 D 市金保工程系统全面上线运行埋下了伏笔。目前，随着 D 市金保工程总体格局进一步优化，人社系统经办业务信息化程度进一步提高，金保工程建设实施对 D 市人社事业的发展起到了较好的技术支撑和保障作用，主要表现在：一是社会保障卡普遍发行和应用，全市社会保障卡持有人数已达 393 万人，已普遍应用在我市社保领域的各个方面，以社保卡为基础，积极打造了“市民一卡通”，为广大居民提供细致周到的服务。二是信息化基础设施日趋巩固，建成了统一规范的市、县两级数据中心和覆盖全市的人社系统经办业务专网。市本级和各县市分别建立了独立的标准规范的数据中心，建成了全市统一的金保工程网络数据平台，实现了“同人同城同库”的基本目标。三是开发了一批面向业务的应用系统。主要包括 D 市城镇职工“五险合一”社会保险信息系统、就业补贴监管系统、机关事业单位养老保险信息系统、社会保险基金监管系统等系统。D 市人社会系统经办业务信息化建设成果为本次项目建设构建了良好的基础，在“金保工程”建设的基础上，建设 D 市公共人力资源市场信息化项目成为本次项目建设的必然选择。

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3.项目建设规划..........15

3.1 项目建设原则.....15

3.2 总体规划思路.....16

3.3 软硬件架构设计..............17

3.3.1 总体部署架构 ..........17

3.3.2 总体数据架构 ..........17

3.3.3 功能结构规划说明 ......18

3.4 规划建设内容.....19

4.项目预算编制..........32

4.1 项目建设资金预算汇总........32

4.2 项目建设所需软件总费用......32

4.3 市级公共人力资源市场建设费用...........33

4.4 机房建设及第三方配套软硬件费用.........35

4.5 实体招聘大厅无线 WIFI 系统费用..........37

5.项目建设保障措施和验收方案.......40

5.1 项目建设保障措施............40

5.2 项目验收方案.....40

 

5.项目建设保障措施和验收方案

 

5.1 项目建设保障措施

5.1.1 制度保障

D 市人社局印发了《关于推进 D 市公共人力资源市场信息化项目建设工作的通知》、《D市公共人力资源市场信息化项目建设方案》，制定了《信息化项目建设工作规程》、《信息化项目建设资金保障制度》等各个方面的项目建设规章制度，并出台了《信息化项目建设进度考核办法》，将信息化项目建设进度情况纳入 D 市人社工作年度绩效考评体系，制定对应的考评标准和奖罚措施，实施按月考评，确保信息化项目的建设进度和如期完工。

 

5.1.2 组织保障

D 市人社局高度重视公共人力资源市场信息化项目建设工作，并将其作为 D 市人社系统经办业务信息化工作的抓手，专门成了 D 市公共人力资源市场信息化项目建设领导小组，由 D市人社局局长担任组长，业务分管副局长、纪检组长担任副组长，下设项目建设管理办公室，由 D 市人社局就业促进办公室牵头，局劳动保障信息中心、市人才交流中心、市职业介绍服务中心配合，联合负责本次信息化建设工作，同时确定了各个进度环节的责任主体和目标任务，分工负责、责任到人，以确保本次信息化项目建设的推进速度。

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结论

 

当今时代，网络信息技术彻底改变了人们的生活状态，对政府提供公共服务的思路和方式产生了巨大的冲击，促使各类公共服务不断地由现场窗口向网络窗口转变。我国各级政府顺应时代发展潮流，积极推进公共人力资源市场信息化建设，努力提升公共人力资源服务水平，但各地信息化发展水平不均衡，需要不断完善，使信息化服务逐步向规范化和标准化迈进。本论文以 D 市公共人力资源市场为具体的研究对象，通过对 D 市公共人力资源市场信息化建设现状进行深入调查，系统分析并得出信息化项目建设存在以下的五个方面的主要问题：建设进度与服务需求不匹配；建设过程缺乏统一的规划；建设起点比较低；数据集中和共享程度不够；缺乏信息化专业技术人员。针对存在的问题和各类服务需求，结合 D 市的实际情况，制定了 D 市公共人力资源市场信息化项目建设规划，涵盖项目建设原则、总体规划思路、软硬件架构设计、规划建设内容。同时，根据 D 市公共人力资源市场信息化项目建设规划编制了项目建设所需软硬件费用的资金预算，包括软件总费用，市级公共人力资源市场建设费用，机房建设及第三方配套软硬件费用，实体招聘大厅无线 WIFI 系统费用。还专门制定了项目验收方案和一系列项目保障措施，以保证 D 市公共人力资源市场信息化项目建设的顺利实施。本论文为 D 市公共人力资源市场信息化建设实施提供了较为全面的依据，并对省内乃至国内各兄弟地市通过信息化建设提升公共人力资源市场综合服务水平具有一定的参考价值。但因为笔者对信息化技术的了解有限，问题的分析和方案的设计仍相对浅显，研究成果也是阶段性的。随着信息化程度的不断提升和“互联网+”计划的深入推进，该项目的研究还可以得到更进一步的完善。未来将跟踪研究推进市、县、乡、村四级公共人力资源服务信息化问题，并不断完善改进。

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参考文献（略）