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美国义务教育改革对我国义务教育公平发展之借鉴

添加时间:2014-03-12 18:45:37   浏览:次   作者:王瑜
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第一章美国义务教育改革的历史演变


“美国信念的价值观是自由、平等、个人主义、民主、宪政下的法治。”将国家的希望寄于教育上,期望通过优质教育的机会均等分配实现美国教育和社会的平等与自由。自从“公立教育之父”之称的贺拉斯.曼建立起第一所公立学校以来,美国的全体民众的这种价值信念在教育质量与教育平等这两者间长期摇摆却从未脱离,“保障教育机会均等,提升教育质量”是美国义务教育改革的最终使命。回顾美国义务教育改革历史,每段时期的联邦政府都围绕着“教育机会均等”与“教育质量提升”两大价值使命不断对义务教育政策进行调整和完善。如20世纪七十年代以前主要是以“教育机会均等”为奋斗价值目标时期;20世纪八九十年代则主要强调“教育质量提升”为基本价值指向时期;伴随着国民教育“机会”与“质量”的不断发展,美国新世纪以来提出追求“优质教育机会均等”的目标,进入了 “教育机会均等”与“教育质量提升”两者兼顾时期,并在改革实施过程中将理念延伸和完善。不同时期政府由于当时政治、经济与社会发展的需要会对这两种价值取向有所侧重,其反映出教育的本质是受到“政治本质属性”与“经济本质属性”所影响和决定。③美国义务教育改革史作为从教育机会均等到教育成
就均等的发展历程则体现了美国社会在教育的自由发展中对数量公平到质量公平的平等诉求。
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一、追求教育机会均等
20世纪初,新型资产阶级的兴起以及西部拓荒运动的移民涌入,传统公立学校无法再继续满足社会生活以及人口增长对教育数量与质量提出的要求,美国教育史上第一次公立学校教育改革应运而生,当时的全国教育协会中等教育改革委员会提出的《中等教育基本原则》报告通过对民主社会教育目的、教育与个人的生活和发展重新认识,从而提出美国中等教育的七大目标。在该报告的思想指导下,美国幵始注重中等教育的培训能力以及中等教育机会均等问题,以学制与课程作为改革突破口,对义务教育实施了自下而上的改革,使传统的公立中学转变成为现代综合中学,初等与中等教育实现了良好衔接。随着学龄儿童入学机会均等逐步实现后,苏联在1957年的人造卫星升空事件使美国开始加大了对教育质量的关注;而随后《民权法案》以及《初等与中等教育法》的颁布让美国联邦政府以自上而下的途径进一步追求各类人群教育机会的均等,并尝试性的对不同学生群体进行针对性补偿,以实现学生教育机会与资源分配的均等。


(一)公立教育制度建立
1776年7月4日,美国13个殖民地宣布脱离英国独立,伴随着独立战争的是学校的停办和教师的离职,开国元勒们开始着手设计能体现其奋斗理想的政府和制度,而学校教育则成为了激励民主主义精神并培养共和国所必须的有教养公民。
以杰斐逊和拉什提出的州立公共教育制度为代表的各类教育制度和主张在建国初期被提出,导生制学校、主曰学校、幼儿学校以及文实学校等各类模式为美国义务教育改革幵拓了道路。这一时期,仍处于古代自由主义的平等意识观下共和国的领导人主张人类的平等,但却允许奴隶制度、女性较低的地位等现象的存在。
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第二章美国义务教育改革的理论基础


一、教育公平理论
“公平”的概念既然源于“公正”(justice)与“平等”(equality), “公平”就是公正、平等地对待一切人和事,既包含了平等的含义,又有正义的内涵。广义上公正和公平概念是可以通用的,狭义上则不然,两者有着各自明确的含义和明显的差别。公正一词包含着明显的价值取向,其关注社会的基本价值取向以及该取向的合法性和正当性;而公平则带有明显的工具性,其突出的是衡量过程的同一标准以及标准的科学性和合理性。同时,公正关注事物的过程和规则,通常用于价值层面和“应然”的理论层面;而平等则关注事物的结果和标准,通常用于工具层面和“实然”的操作层面。从不同学科对教育公平进行不同的认识和界定,可以很好的从整体上把握教育公平的真实内涵:在法律上保证人人享有受教育的平等权利;在观念上坚持自由与平等;在政策上确保人人公平享有公共教育资源;在活动中人人接受平等的教育对待,最终获得同等学业和就业成就的机会。
此外,在社会仍客观存在不平等的发展阶段,公共教育资源应向弱势群体矫正倾斜。


(一)教育公平的多维界定
公平作为社会成员的基本要求和价值取向,调节社会成员之间的权和利以及社会关系的合理分配,其实际是指社会成员在社会、政治、经济等各方面地位的平等,即遵守共同的社会准则,享有同等的社会权利,实现均等的社会利益分配机会。教育平等是指在受教育权和机会条件方面的平等性,是一种事实描述,具.有客观性;而教育公平则是人们对教育权和教育资源的利益平等分配的一种价值评价,具有主观性。教育公平与教育平等在内涵上基本上是一致的,“公平”是在“平等”这一客观事实描述基础上赋予了价值取向。
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(二)教育公平的核心内涵
从两千年前,我国的孔子提出的“有教无类”的思想和柏拉图提出开放式社会与自由教育的思想就有了教育平等观念的雏形。马克思和恩格斯曾就教育平等提出观点:教育使每一位公民的真正利益,每个人都有权全面发展自己的才能,国家应出资对所有儿童实行普遍教育。教育平等是民主与自由在教育领域的反映,在不同时期,人们对教育平等的理解不尽相同。在从传统社会向现代社会转变的民主化进程中,“教育机会均等”作为学校制度形成后的产物,成为实现教育公平和社会民主的基本途径。对教育机会均等思想的历史考察可以用助于把握教育公平的实质内涵。
第一次世界大战前的资本主义社会初期,西方各国从教会手中夺回教育权,由国家和政府来管理教育事业。公共教育思想主张在民主的基础上,通过法律来保障人人受教育的权利,即人人享有入学机会的平等。作为美国近代第一位倡导教育机会均等的教育家,贺拉斯.曼在马萨诸塞州领导的教育改革与美国公立学校制度旳建立,标志着美国教育的重大转折。他认为教育是促进人类平等的平衡器,是社会机器不可缺少的平衡轮。受教育是每个人的绝对权利,每个儿童都应享受受教育的权利。他认为普及教育的最佳途径是设立公立学校,由公众进行管理,以公共税收为支持,面向所有公民开放。他认为通过普及公立学校可以帮助一切无论性别、肤色、宗教、出身的儿童,使其平等享有晋升社会上层的机会。这一时期的教育机会均等主要是起点均等。
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第三章美国义务教育改革的价值诉求..............................75
一、公平视域下义务教育改革的价值观..........................75

(一)公平视域下义务教育改革价值观的内涵...................76
(二)公平视域下义务教育改革价值观的合理性............. 81
二、公平视域下美国义务教育改革的价值观...............84
(一)新自由主义教育价值观....................................... 85
(二)新保守主义教育价值观 ..........................................90
三、公平视域下美国义务教育改革的价值选择.................94
(一)“保障平等”是美国义务教育改革的终极性理想诉求.....95
(二)“提高质量”是美国义务教育改革的阶段性现实追求.......99
第四章美国义务教育改革的制度保障............................103
一、准市场化学校选择制度......................................104
(一)学校选择制度的内容体系..................................104
(二)学校选择制度的运行机制..................................111
(三)准市场化学校选择制度的争议..........................119
二、充分性教育财政补偿分配制度.......................122
(一)教育财政分配制度的实施框架.........................122
(二)教育财政分配制度的公平保障体系..................129
(三)充分性教育财政补偿分配制度的争议...............136
三、标准化学业问责制度..................................139
(一)问责标准与测试体系...................................139
(二)问责评估系统 ........................................144
(三)问责报告制度.............................................151
(四)问责奖惩机制.........................................155
(五)标准化学业考试问责制度的争议..............158
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第五章美国义务教育改革的经验与启示


从美国义务教育改革的价值理念、历史演进、制度策略可以看出,美国人民从公共教育诞生的一刻起就没有停止过对教育公平的探索和追求。美国历届总统都将教育公平视为始终不渝的政策理想,其教育公平思想与教育实践不断为后来者提供榜样。新世纪以来,联邦政府进一步加大对教育公平的内涵理解和政策干预,将促进平等、兼顾质量作为教育公平的双重目标。在追求形式上的平等走向实质性的平等过程中,美国联邦政府以强制性和延续性的教育法案作为公平诉求理念推动的有效保障;以教育券、特许学校、幵放入学等学校选择计划来实现不同群体的受教育机会均等;以联邦、州、地方三级政府的财政转移支付模式以及教育补偿政策来弥补区域间和群体间的资源配置不均衡;以国家级、州级统一的标准性测试以及复合型评估问责制度来确保区域间的教育质量和成就的平等。可以说,美国义务教育改革所追求的是教育平等和教育质量相互立体交错的整体性发展,在教育机会、过程、结果的整个过程中追求教育的充分性公平,即不断加大教育财政投入、设立各类教育补偿资助项目、制定高学业标准和实施改善为主的问责、加大家长教育选择的自由权利、促进教师水平整体提升等。
在我国,党和国家将教育视为关乎和谐社会建设和人民群众切身利益的基本工程,教育始终处在国家战略的优先发展地位。历经几代领导人和人民的共同努力,我国在上世纪末基本实现了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的基本目标。
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结论
要确保义务教育均衡发展工作有序开展,必须对整个义务教育改革目标、路线、方针有明确、详实的把握。这需要政府能针对国家教育现状从不同层面树立以公平为核心的义务教育改革战略性目标与阶段性目的,即从国家层面上确立各地区、城乡之间的均衡发展目标,从省级层面上确立各县、市间的均衡发展目标,从县级层面上确立各学校间的均衡发展目标,将教育均衡发展纳入经济社会发展的整体规划中。此外,还需要各级政府不断将发展目标进行细化,并由此形成各类可进行量化测算和监控的发展指标与标准。在客观、全面的教育发展标准上建立科学有效的监测评估机制、问责奖惩机制、信息公开机制,使改革实施情况能得到各级政府、广大民众的共同监督。


(一)明确教育发展目标与标准
美国政府在义务教育改革中非常重视教育发展战略目标以及教育发展标准化体系的树立与建设。历届总统在推行义务教育改革时都会设立一个战略性的发展目标,若该目标缺乏可行性和合理性,则会为整个教育发展带来不利影响。如前总统布什在NCLB中提出的“让所有学生能在2014年之前达到各州设立的学业成就熟练标准”,这雄心勃勃的目标对于年度8. 5%的联邦教育财政投入来说只能是一个“空中楼阁”,其结果是导致了教师在课堂上的应试教学以及各州为了实现目标而降低标准。②奥巴马政府再次基础上制定了更为可行的目标:“让所有学生在2020年前都能为升学和就业做好准备。..............

参考文献(略)

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