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微小社会的教育发展决策研究——兼论澳门高等教育发展策

添加时间:2014-03-16 16:54:11   浏览:次   作者:焦磊
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第一章微型社会及其微型高等教育


除人口数量、土地面积上的“小型性”外,微型社会亦体现出社会学层面的相关特性。正是微型社会的典型性塑造出了当前高等教育研究中相对较为忽视的微型高等教育系统,我们习惯于研究中国、美国、英国、澳大利亚等“巨型”国家的高等教育系统,然而即使当前不乏对澳门、香港、马耳他高等教育的研究,大多数研究者并未从微型系统的角度去剖析其高等教育。本章将首先对微型社会的整体征貌及其政治、经济和文化方面的独特性进行解读;继而对微型高等教育系统进行初步的探讨。


第一节微型社会特征解读


一、微型社会概览
国际上没有划分微型国家或地区的统一 “标尺”,如世界银行将150万人口作为划分的依据,以此为尺度,全世界有56个微型国家,以及100多个在其他国家管控之下的微型地区,其中大部分属于微型岛国,也有部分坐落于大陆、沿海飞地或者内陆地区。2在2009年召开的“联合国国际教育规划研究所政策论坛”上以300万人口为界限,指出在联合国教科文组织的193个成员国和6个联合成员中,有65个国家人口少于300万,此外还有24个拥有高度自主权的属地,戈弗雷则指出早在1960年大多数研究者将人口低于1000万的国家视为微型国家。若以人口规模为单一标准来划分世界各国,通行的划分标准为:人口超过5000万为人口大国;人口在1000万至5000万之间为人口中等国家或地区;人口在100万至1000万之间属于人口小国或地区;人口少于100万为微型国家或地区。澳门、香港、马耳他的人口总数及面积如下表所示,香港的人口总量及面积高于澳门和马耳他。正如伯顿?本尼迪克特在《微小领地的问题》(Problemsof Small Territories)中所提及的,单以人口为尺度,则会使香港显得较大;但以面积为尺度,则又使香港“变小”。诚然,香港的人口规模属于小地区的范畴,然而放眼于世界体系中,香港的面积又的确算得上微型。附录一中列出了世界各国/地区面积排名,在所列的174个国家与地区的面积排列中,香港仅居后十位,而其他面积远大于香港的国家与地区依然划归到微型国家与地区之列,如卢森堡、塞浦路斯。因此,本文中是在综合考量人口、面积、经济、区位等因素的基础上选定三个案例。
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二、微型社会的政治维度


(一)澳门、香港、马耳他的殖民经历
英联邦是以英国为中心的成员国组织,英联邦成员国由英国的前殖民地及附属地组成,是在各殖民地纷纷要求独立背景下而更名的。英联邦秘书处是研究徵型国家与地区发展的先行者,这与其成员国的构成紧密相关。在英联邦的54个成员国中有31个成员人口少于300万。马耳他即是英联邦的成员国之一。
澳门、香港、马耳他三地区位优越,是列强角逐的战略据点,因而都曾有过被殖民的历史。澳门曾是葡萄牙的殖民地,马耳他曾是英国等的殖民地,香港曾是英国的殖民地及日本的占领地。葡萄牙为了扩充其海外殖民地,搜罗黄金,逐步将其战略重点转向远东地区。16世纪初,葡萄牙就开始侵扰中国东南沿海地区。1553年,葡萄牙武装贸易船队借口遭遇风暴,假言船上货物被打湿,故而请求在濠镜澳借一块地方瞭晒货物,并贿赂地方官员私自应允澳门作为葡人商船的泊口。此后,葡萄牙逐步从暂时租借澳门到强行占据澳门,直到1887年,葡萄牙与清政府签署《中葡和好通商条约》后,自此葡萄牙正式对澳门实行殖民统治。葡萄牙对澳门实行了长达一个多世纪的殖民管治。1987年4月,中葡签署《关于澳门问题的联合声明》,宣布中国于1999年12月20日对澳门恢复行使主权,标志着澳门殖民历史的终结。香港的殖民历史始于中英第一鸦片战争,1842年中英签署了《南京条约》,条约规定将香港划给英国。第二次世界大战爆发后,香港于1941年成为日本的占领地,后于1945年日本投降后,香港再次成为英国的殖民地。直到1984年9月26日,中英双方签署《关于香港问题的联合声明》,中国政府确定于1997年7月1日对香港恢复行使主权。马耳他作为地中海的“心脏”,其得天独厚的地理位置更是各国親觎的目标,因此历史上马耳他曾是诸多国家的殖民地。
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第二章澳门微型髙等教育体系的生成


发生学强调对事物进行动态的历史-发生学分析,而非静态的现象描述。研究澳门的微型高等教育体系的生成同样不能仅限于澳门高等教育的当下语境,我们有必要对其高等教育的发生、发展过程进行回溯及深度梳理。由于澳门历史境遇的独特性,澳门高等教育体系的衍化过程可谓一波三折。本章依据澳门高等教育发展史上的重要事件为标志,将澳门高等教育的历史划分为四个阶段。
微型国家与地区经济社会的独特性使其高等教育提供通常有三种选择:一是鼓励本国学生到国外接受高等教育,继而回国为本国服务。这多是经济落后的微型国家与地区的无奈选择。二是微型国家与地区共建大学。在资源有限的情况下,微型国家与地区共享一所大学无疑是一种明智之举。如西印度大学与南太平洋大学便是众多微型岛国共建的两所区域性大学。三是微型国家与地区自建大学。
微型国家与地区基于国家认同或本国经济社会发展的考虑,设立自己的大学以培养人才、传播民族文化。澳门高等教育发展的历史久远,一开始便建立了高等院校,然而由于澳门的殖民历史,其早期高等教育并不是基于本土服务意识而建立的。澳门主权回归的需要才从真正意义上使澳门拥有了自己的大学。


第一节中世纪大学东传:澳门圣保禄学院的兴衰
葡萄牙对澳门的占领过程是与天主教在澳门传教相伴生的。澳门圣保禄学院是澳门第一所高等教育性质的机构,它的诞生是葡萄牙传教士远东传教意图实践的产物。最早跟随葡萄牙商船来澳门传教的是天主教耶稣会。澳门圣保禄学院是澳门首间高等院校,且是第一所以中世纪大学为模板建立的西式高等教育机构,也是整个远东地区西式高等教育的发端。
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第二节历史沉寂后的再现:澳门现代高等教育的肇始
自1835年澳门圣保禄学院关闭之后,澳门进入了百余年的高等教育沉寂期,期间虽有因战乱而从广东南迁至澳门的高校,然而他们终究不是澳门本土意义上高等教育机构,其在历史的轨迹中也只是罢花一现的过客。如此长时段内澳门缘何未能发展一所本土的高等教育机构呢?这与澳葡政府管治澳门期间所推行的短视策略——“只取不建”有着密切关联,即澳葡政府仅重视从澳门获利而对澳门的建设则并不积极。在教育上,澳葡政府也只关注葡人子弟的教育,对华人子女教育采取几近漠视的态度。当时,澳门仅有的几所公立学校皆为葡文学校,占学生总数90%以上的华人学生都在私立学校中接受教育。澳葡政府将70%的教育经费投入到仅占学生总数5%的葡语学校。2 20世纪80年代,一个偶然的机缘使澳门有了发展高等教育的机会,自此高等教育再次在澳门呈现。然而澳门现代高等教育的发端纯属意外中的巧合。


一、东亚大学的最初设想及“落户”澳门的机缘
私立东亚大学是由来自香港的黄景强、吴硫麟、胡百熙三位博士创办的。最初,三位创办人筹划在香港建立一所高等教育机构。三位创办人都毕业于香港大学,对香港的情况非常了解。当时香港仅有香港大学和香港中文大学两所院校,高等教育入学机会已远远不能满足当时适龄学生接受高等教育的需求。正是猫准这一 “先机”,极具前瞻眼光的黄景强博士便邀约另两位友人筹划合资办大学的事宜。然而,当办学申请递交到港英政府后却遭到了拒绝。港英政府给出的理由是“香港没有这个需要,现在的大学学位已经足够了”。且当时的《教育法案》不允许私人办可授予学位的高等教育机构。因此,三位创办人在香港办私立大专院校的最初设想未能如愿。
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第三章澳门、香港、马耳他高等教育系统结构........67
第一节澳门微型高等教育系统结构............................67
第二节香港“差别有序”高等教育系统...........................76
第三节马耳他双轨制高等教育系统..................................87
第四节澳门、香港、马耳他高等教育系统结构之比较..........96
第四章澳门、香港、马耳他髙等教育规模扩充与质量保障...100
第一节澳门高等教育的规模扩充及质量保障.......................100
第二节香港高等教育的规模扩张及其质量保障.................112
第三节马耳他高等教育的规模增长及质量保障....................123
第四节澳门、香港、马耳他高等教育规模增长.....................134
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第七章微型社会髙等教育发展策略探究


澳门、香港、马耳他的高等教育发展路径既具共性也具个性。以香港、马耳他、澳门高等教育发展的历程为鉴,本章将首先对微型国家与地区高等教育发展的三种模式进行归结与阐释,继而对微型社会高等教育发展的共性困境及经验进行归纳,最后就澳门高等教育未来发展的路向提供具体的策略建议。


第一节微型社会高等教育发展的模式
澳门、香港、马耳他皆经历过被殖民管治的历史,殖民史是三者高等教育发展不可忽略的因素。澳门、香港、马耳他高等教育的发展路径可归纳为三种模式,虽然此三种模式并非能揽括微型国家与地区高等教育发展的全部模式,这三种发展模式对微型国家或地区不乏借鉴意义。本节在分述香港、马耳他、澳门高等教育发展模式的基础上,将对三种模式的共性与个性进行比照,以探寻可融通之处。


一、澳门高等教育发展模式:“借鉴一多样”发展模式
由澳门高等教育的历史演进可以知悉,澳门高等教育发展是一个无继承基础的摸索过程。澳门第一所高等教育机构——圣保禄学院是仿制葡萄牙科英布拉大学设置的,在某种意义上是中世纪大学的东传。圣保禄学院是澳门第一所西式高等教育机构,且是中国第一所西式高等教育机构,甚至是亚洲第一所欧洲模式的高等院校。自圣保禄学院关闭后,澳门进入高等教育发展的“真空期”。虽说圣保禄学院是葡萄牙高等教育模式的移植,然而其模式与经验早已湮没在澳门高等教育二百余年停滞发展的长时段历史中。直至1981年东亚大学在澳门的建立,才使久违的高等学府再次在澳门出现,也揭开了澳门现代高等教育的帷幕。与港英政府截然不同,澳葡政府并未将葡萄牙高等教育制度引入澳门。
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结语
要探寻高等教育发展的路向不能简单地就澳门而谈其高等教育发展,也并非一味地借鉴发达国家高等教育发展经验那般简单。而应从“类群体”的发展经验中“寻石攻玉"。澳门属于典型的微型地区,因此对其高等教育发展路径的选择需将其纳入到微型国家与地区这一视域之下,借鉴微型国家与地区的高等教育发展策略。
通过澳门、香港、马耳他高等教育在系统结构优化、规模增长与质量保障、国际化发展、增强社会适应性四个维度的比较分析可以发现,三者之间有共性亦有“个性”。正是在与香港、马耳他的比较研究中,更容易识读澳门高等教育发展的优势与不足。同时,亦可从香港、马耳他的高等教育发展经验中汲取“养分”。
澳门、香港、马耳他皆有被殖民的历史,其宗主国对三者高等教育发展形成了不同程度的影响。香港近乎完全移植了英国的教育体系,高等教育制度自然也不例外。因此,香港的高等教育建基于完善的英国高等教育制度之上,其发展起点高,香港回归后,则在英国高等教育模式的基础上吸纳其他国家的优良做法,从而实现了依附基础上的超越。马耳他在英国的殖民统治之下,同样移植了英国的高等教育制度。根据香港的经验,但就高等教育的发展而言,英国高等教育发展模式的引入对马耳他高等教育的发展并非毫无益处。然而,马耳他独立后,为清除英国殖民统治的"遗迹”,马耳他政府采取“去依附”的措施,为规避英国高等教育发展模式对其后续的影响,马耳他将借鉴的视野转向广阔的欧洲,通过加入博洛尼亚进程,竭力成为“欧洲高等教育区”的一员。...........


参考文献(略)

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论文关键字:微型社会 高等教育发展 宏观性 微观层面