1 绪论
1.1 研究的目的和意义
1.1.1 研究目的
党的十八大以及十八届三中、四中全会都将法治建设提高到国家战略的新高度。大学生作为民族未来的希望，社会建设的栋梁和国家未来的接班人，紧跟时代步伐，积极响应国家号召，树立法制观念，培育法制思维，培养自己良好的法制素养，是其应担负的职责与使命。因此，加强对大学生法制教育的目的在于，一方面，真正使他们尊崇法、识得法、懂得法、意会法、守护法、运用法。学会用法律帮助自己完善三观，增强社会责任感，掌握一个合格公民应具备的基本素质。另一方面，学习法律中的权利与义务的统一对立关系来处理生活中遇到的各类问题，同时也要学会如何通过法律保护自己的合法权益。在未来建设社会主义国家、实现中国梦与升华自我人生价值上才能以法制规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，为法治中国建设提供青春动力。思想政治教育理论与学科体系从上世纪八十年代开始发展到今天，虽然总体上已基本趋于成熟，但仍需紧跟时代发展的步伐，不断注入新鲜活力，进行丰富和完善。新时期，十八大及十八届三中、四中全会对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家提出了一系列更高更新的要求，中国的“法治国家、法治社会”建设进程进一步加快。高校作为为国家培养人才的重要阵地，在我国全面推进依法治国的重要时期，培养符合社会主义特点，时代特征与国家需要的高标准法制化建设人才是其最基本的职责。但我国目前现有的法制教育无论在内容、方法还是形式、途径上都需要进一步完善，才能更好地适应新时期的新要求。因此，加强大学生法制教育研究可以完善高校法制教育理论，同时也为依法治校，提高大学生法制思维与法制素养提供相关的理论支撑。
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1.2 国内外研究现状综述
法制教育研究因为涉及到思想政治教育以及法学的研究范围，因此属于一种交叉学科研究。在新中国成立初期，由于我国的立法尚处于起步阶段，在高校没有专门设立针对全体大学生开展的法制教育，在法学专业学生的教科书中不设“法制教育”章节，研究人员对法学教育的研究一般专注于对部门法的研究，而教育学领域也很少有人将精力投入到法制教育的研究上。1985 年《中共中央宣传部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》文件中第一次提出了全民法制宣传教育。1987 年，全国各高校开始增加“法律基础”课以填补大学生法制教育的空缺。经过三十多年的学科建设，尤其在十八大提出全面推进依法治国后，学术界对大学生法制教育研究不断深入，并取得了显著成果。目前，我国国内对大学生法制教育的研究大致分为两类：第一类学者是思想政治教育专门研究领域的学者；第二类学者则是法学教育研究领域的学者。他们的研究涉及内容广、领域宽、角度多样，形式新颖，主要从法制教育的概念界定、教学内容、宣传方式、有效性、路径探析；法制素养缺失的原因及现状分析、模式重构；法律意识培养方式创新、法律信仰形成；以及结合思想道德教育等方面展开。首先，我国一些学者把大学生法制教育同高校思想政治教育两者结合在一起来着手研究。例如，学者孟会钏（2014）认为应该重视《思想道德修养与法律基础》发挥的法制意识引导作用，引导大学生在学习中潜移默化地形成法律意识。同时，另外一些学者从大学生法制教育和道德教育两者相互促进的角度进行研究。例如郭芙蓉（2013）从守法道德养成的角度说法制教育，提高公民道德教育，培育公民意识，进而在现实生活中通过道德叙事法来开展法制教育。李尚益（2014）认为“法律是成文的道德，道德是内心的法律”，道德是法律的基础，法律是道德的保障。因此，可以通过实现大学生思想道德教育来强化大学生法制教育效果。其次，在当前大学生法制教育现状及原因分析方面。大部分国内学者都认为当前我国高校法制教育仍存有很多问题和缺陷。具体表现：大学生法制教育存在边缘化倾向，法制教育教学内容和教学方式单一，师资力量薄弱，大学生学习法律的兴趣不高，法制教育内容缺乏实践教育而过于偏重理论等等。造成这些问题的具体原因经过总结如下：1.对大学生法制教育地位的认识不明确。李友谊（2013）认为法制教育与思想道德教育相互独立，没有从属关系，高校应将法制教育作为一门新课程来重新安排。王凤民、张曦、王宏鹏（2015）则认为大学生法制教育属于思想政治教育中的一个组成部分，但要与道德教育相区别相独立。蔡卫忠（2014）认为目前大学生法制教育属于消极的守法教育，属于义务本位的教学取向。2.在内容安排上倾向于强调对大学生进行守法教育，旨在让学生在生活中不触犯国家的法律法规，而较少涉及到如何提升学生的依法维权相关内容。这种过时缺乏科学性的教育模式使不少学生在法制教育中不能对法律进行全面认识。苏丽（2014）认为大学生法制教育内容宽泛、时间短，学生接受度低。
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2 核心概念及相关理论
2.1 核心概念
推进全面依法治国不仅要求建立完善健全的法律体系，而且要求有与法治制度相配套的众多优秀法治人才。法律素质作为公民的基本素质之一，大学生作为国家的未来、民族的希望，更应守住法律底线，以法律准则作为自己的行为自觉。为了更好地对大学生法制教育进行全面系统地研究，就需要剖析出相关概念的内涵与意义。
2.1.1 全面依法治国
“全面依法治国”首先意味着一种变革，是传统治国方式及其体制向新时期新时代，以及更加符合我国治国理政方式及其体制的历史更替，标志着我国治国方式正逐步向全局性、战略性、高标准发展。十八大以来，在习近平总书记带领下的党中央将全面推进依法治国提升到了国家战略层面，统摄全局发展，不仅关系我国实现国家治理体系和治理能力的现代化，而且其处于“四个全面”重要战略位置，也关系到全面建成小康社会的顺利推进，关系到国家的长治久安、人民的幸福安康。习近平总书记深刻指出，全面推进依法治国，是在探索中国法治建设的道路上经过反复实践得出的必然选择。①因此，全面推进依法治国，是着眼未来、通观全局、根植中国社会的伟大抉择；是关系到全面建成小康社会，全面深化改革攻坚期的平稳过渡；也关系到民族的复兴、文明的崛起以及国家的长远发展，必须放在重中之重。
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2.2 相关理论
马克思主义法制教育理论指导着我国高校法制教育的发展目标和发展方向，探究马克思主义法制教育理论的内涵对于发展高校法制教育尤为重要，应追本溯源，根植于马克思、恩格斯的经典著述中。马克思、恩格斯经典著作中没有专门的法律著作，目前对于马克思主义法制教育理论研究只能在研究原著基础上探寻出有关法的起源、本质及职能论述。恩格斯在《论住宅问题》中提到法的起源，“在社会发展某个很早的阶段，产生了这样一种需要：把每天重复着的产品生产、分配和交换用一个共同规则约束起来，借以使个人服从生产和交换的共同条件。这个规则首先表现为习惯，不久便成了法律。随着法律的产生，就必然产生出以维护法律为职责的机关——公共权力，即国家。”①这说明法律不是从来就有的，它起源于人们的共同遵循，是随着人类的需要应用而生的。《共产党宣言》中有这样一段经典论述：“你们的观念本身是资产阶级的生产关系和所有制关系的产物，正像你们的法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志一样，而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的。”②可以看出，马克思、恩格斯是建立在唯物主义的基础上研究法的起源的。对于法的本质，马克思指出，“法的关系正像国家的形式一样，既不能从它们本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，它们根源于物质的生活关系。”③还指出，“每一既定社会的经济关系首先表现为利益。”④由此可知，法的本质就是维护统治阶级利益，分配各阶级利益的国家工具，这是信奉法制基础和保存法制基础的真正含义。对于法的职能，马克思认为，“一切政治权力起先总是以某种经济的、社会的职能为基础的。”⑤马克思还说：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会性职能时才能持续下去。”⑥也就是说法的职能是社会公共职能与政治统治职能的辩证统一。在推进依法治国建设法治中国的过程中，我国法制教育必须始终将马列主义作为贯穿整个过程的思想指导。在全面推进依法治国的背景下，加强大学生法制教育过程中，要从马列经典著作中寻求法的起源、本质及其职能，培养大学生探究马克思主义法制教育理论的精髓，指引大学生为推动我国全面依法治国奉献自己的力量。
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3 改革开放以来我国大学生法制教育的发展历程及其成就 ............. 16
3.1 改革开放以来我国大学生法制教育的发展历程......... 16
3.2 改革开放以来我国大学生法制教育取得的成就......... 17
3.3 全面依法治国对大学生法制教育的价值导向作用..... 18
3.3.1 促使高校提高对大学生法制教育的重视程度............ 18
3.3.2 充分调动大学生学习法制教育的积极性.......... 19
3.3.3 深度加强大学生法制教育的权威性塑造.......... 19
4 全面依法治国背景下大学生法制教育面临的挑战 ..... 21
4.1 社会环境不能完全适应全面依法治国背景下大学生法制教育的新形势........21
4.2 高校法制教育现状不能完全满足全面依法治国的新要求............. 23
4.3 大学生自身法制素养不能完全满足全面依法治国的新期待......... 26
5 应对全面依法治国背景下大学生法制教育的对策 ..... 30
5.1 加强大学生法制教育的社会环境建设..... 30
5.2 协调推进高校法制教育改革........... 33
5.3 强化大学生法制教育的责任担当............. 38
5 应对全面依法治国背景下大学生法制教育的对策
在全面依法治国的大背景下，国家对学校法制教育作出一系列指示。“2016年 7 月印发的《青少年法治教育大纲》，提出必须使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉尊法、守法。2016年 8 月“七五”规划中明确提出将在中、高考中适当增加法治知识内容，不断改进教学评价方式，将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生考核评价中。”①2017 年，在五四青年节来临之际，习总书记在中国政法大学对青年学子推进全面依法治国给予厚望，法治中国建设需要法律人才接力奋进，强调青年法律人要开足马力认真学习。高校作为教育链中的重要一环，也需不断加强大学生的法制教育，这需要社会、学校及学生自身的协同发力、相互配合。
5.1 加强大学生法制教育的社会环境建设
人是社会中的人，人的一切活动都离不开社会大环境的影响，加强大学生法制教育离不开社会良好法治环境的熏陶与感染。净化社会风气，营造良好的法治氛围对加强大学生法制教育具有积极意义。“每一个社会成员的认识总是受制于每一个具体时代的政治经济制度。大学生法律意识的培养首先需要营造一个良好的社会法制环境”②，只有不断净化社会法治环境，在全社会树立法治权威，将法律作为信仰融入全民血液之中，在全社会形成尚法崇法氛围，才能形成对一代代大学生法制价值观培养有利的法制教育环境。俗话说什么样的环境塑造什么样的人，在全面依法治国推进过程中，净化社会法治环境看起来很对，做起来却不是一朝一夕能够完成的事情，需要几代人的不断摸索与奋斗。首先，净化社会法治环境，要牢牢把好“思想关”，在物质资源极为丰富的今天，人们更多的是在寻求精神上的满足。社会主义核心价值观作为新时期凝心聚力、展现中国价值、引领精神风尚，能够与我国经济基础与政治制度相适应的核心价值观，必须坚持在全社会积极践行与培育。正如习近平总书记所指出的：“要做好意识形态的工作，弘扬主旋律，传播正能量。”③在全社会树立法治权威，某种程度上讲也就是要强调法律的权威性、神圣性、不可逾越性，使全体人民能够心中有法、依法行事、用法维权，形成一种最持久、最深沉的价值认同。净化社会法治环境也需要一种崇高的价值引领，法治作为社会主义核心价值观的基本元素，加强社会主义核心价值观在全社会的践行力，也是为加强大学生法制教育营造良好社会环境的应有之义。其次，净化社会法治环境，需要形成多方合力，不断深化改革、提高创新能力。俗话说：“众人拾柴火焰高”，净化社会法治环境不是司法部门的任务，不是执法人员的工作，更不是哪一个团体或者个体的事情，而是与我们每一个人息息相关的事情。根据考夫曼(Kaufman)对世界各国治理状况的综合分析评分，“2005 年我国的法治水平在 208 个国家和地区中排名第 124 位，处于下游水平。”①历经十几年的改革与创新，在推动我国法治化向多层次、宽领域、全方位的综合治理时，始终坚持立法先行，在今后也要一以贯之。另外，宪法是我国的根本大法，必须突出宪法权威。再次，净化社会法治环境，必须保持战略定力，增加司法透明度。司法机关代表着社会公正，必须阳光透明，提高司法人员的职责意识，明确分工，科学执法，健全机制，深化改革，树立司法公信力和权威性。相信大学生在良好的社会法治环境中一定能激发其学法、守法、用法的热情。
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结 语
新时期，全面依法治国已成为我们党和政府的执政理念之一，如何加强大学生法制教育，培养能够匹配当前法治中国建设要求的新时代人才，是关系到全面推进依法治国，建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会能否顺利实现的关键所在，也是促进“中国梦”早日实现的重要一环。高校作为培养社会主义可靠建设者和合格接班人的重要场所，其法制教育任重道远。面对当前形势，加强大学生的法制教育已成为社会普遍关注的问题，对高校来说既是机遇也是挑战，高校应抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断创新，逐步完善法制教育机制，形成良好的师生交流平台，共同努力开创大学生法制教育新局面。笔者认为，当前高校最首要的目标就是要摆正大学生法制教育的地位，转变教育与培养理念，同时也要不断强化师资力量，净化校园法制环境，营造校园法制教育风气，提高法制教育实效性，积极引导大学生自觉学习，激发其对法律学习与运用的热情与兴趣。法律的实行有赖于法律行为，公民是法律行为主体，大学生作为公民中一个特殊群体，更要自觉加强学习，提升自身法律意识与法制素养，必须依靠学习走向未来。习近平总书记强调：“学习要带着问题学，在干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长。”①因此，本文特别强调了大学生自身作为学习法制教育的主体，在提高自身法制教育过程中应将理论与实践相结合，树立终身学习理念，将学习作为一种追求，持之以恒，扎扎实实地把学习内容弄懂弄通。好学才能上进，需要在法制教育过程中不断激发大学生的自我需求意识，带着问题学，以问题为导向，逐渐丰富完善自己的知识结构，建构自我教育体系，多积累，积少成多、积沙成塔，不断提高知识化、专业化水平，使自己能够真正成为法治中国的合格建设人才。当然，影响大学生法制教育的主要因子除了学校及其自身以外，还有国家、社会、家庭等等，要整合各方面资源，合力营造良好的法制教育环境，对目前存在的问题合理应对，为法治国家、法治政府、法治社会建设源源不断输送人才。由于笔者认识不足，能力有限，时间仓促，对大学生法制教育的研究尚处于初浅阶段，对存在的不足及有待改进的方面，希望专家学者提出宝贵的意见，给予指导和帮助。
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参考文献（略）
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