第 1 章 绪论
1.1 相关概念
我国悠久漫长的历史酝酿出丰富多样的文化形式，历史留给我们的除了思想道德和文化信仰之外就是我们今天所能亲身感受到的古城。古城的形式是多种多样的，其文化保留的方式也存在很大的差异，故而历史文化名城在保护方面也遵循各自城市发展的趋势。在 1982 年的时候，国务院颁发了有关《关于保护我国历史文化名城的请示的通知》的文件，提出了针对我国历史文化名城的具体保护方法和对策，并且公布了第一批进入国家历史文化名城的 24 个城市，并且针对这 24个城市保护和建设提出了相应的意见，此文件是我国有关于历史文化名城保护制度建立的一步巨大的飞跃。
（1）历史文化名城
历史文化名城这个名词是指经我国国务院批准的有关的文物保存完好丰富、有历史价值和有革命纪念意义的城市[1]。城市是人类在迈向文明的一个重要体现，随着历史的演进，城市的政治、文化、经济等随着历史的沿革或保留或湮没在城市进程的道路上。城市是社会不断生产累积的成果，别样的文化传统及不同的生活习俗造就了我国丰富的城市形态。从而，城市历史文化的延续，是发展城市特色的重要途径。由此，历史文化名城的保护逐渐成为国内外城市发展建设的重要议题。本文研究关于集安市历史文化名城属于国家历史文化名城，集安市有着作为世界文化遗产和全国重点文物保护单位的高句丽王城及王陵墓葬等，对东北地区存在过的高句丽民族的经济、政治、军事、文化、艺术、信仰等都有相关的遗址。
（2）大遗址
大遗址的概念的产生源于我国的文化遗产保护发展的过程当中，对于丰富的历史文化遗产分类定义的结果。“大遗址”这个词是 1958 年，由王冶秋局长首次提出的，提出的目的就是与保护并用的。至今究其内在含义，仍旧处于探索阶段，未有准确的论述和定义。就目前的研究发展来看，大遗址的概念主要根据大遗址的规模、构成因素及主要价值来确定其主旨。首先就规模而言，将占地面积大于五平方千米以上的较大范围同时具有较高的历史文化价值。其次，就其构成因素而言，多是以大型古遗址、古墓葬群区等为主的不同时代和类型的构成因素成为发展历史文化名城的专属名片。最后，大遗址的存在具有高度的文化价值，大规模的考古遗址对城市的发展及文化的延续着积极促进的作用。
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1.2 研究背景
在新型城镇化的背景下，建设城乡一体的新型城镇，让城镇化人口均享受到公共服务带来的便利。致力于优化国土空间，城市职能空间合理安排，将信息化注入城市管理、农业生产供销、社区智能化、土地集约、新型工业化等，同时将“以人为本”以及可持续发展深入到城镇化建设当中。
集安既是国家历史文化名城，又是世界文化遗产地。集安境内丰富的历史文化遗存是集安的财富，也是人类共同的文化艺术宝库。在城市发展建设中，始终坚持以保护好集安的历史文化遗存为基本前提。集安虽然地域面积较小，但高度集聚了山水风光、世界文化遗产、边境口岸、农特产品等众多的特色资源。在未来的整体发展和城市建设中，必须紧扣集安特色，充分发挥比较优势，聚力构建体现集安文化旅游、生态休闲、边境贸易、农特产品等独特优势的产业体系，塑造山水相融、富有文化底蕴和边境特色的城市风貌。目前对集安市历史文化名城的保护缺乏足够的重视，没有设立专门的文物保护管理机构时，由当地的文化行政管理部门承担本行政区域的文物保护工作；缺乏针对性保护，高句丽山城遗址具有独特的北方山地民族特色，在现阶段的保护模式下，高句丽山城遗址没有得到有针对性的保护，忽视了其特殊的价值，缺乏有针对性的保护。国内对集安市历史文化名城保护研究较少，层次较低，基本都是以定性分析为主，鲜有定量分析。
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第 2 章 国内外遗址类历史文化名城保护的实践
2.1 国内保护实践
2.1.1 历史文化名城保护的研究现状
（1）历史文化名城保护的法规概述
我国历史文化名城保护工作是由梁思成先生与上个世纪 50 年代提出的，1993年，进行的首次全国历史文化名城保护工作进行的会议，会议中提出了具体的保护制度。名城保护制度的产生以及落实是以大遗址保护为前提条件的，特别是保护的制度和措施都是围绕古城结构性、标志性的大遗址保护利用展开的。结合本文研究内容，研究的对象主要因为大遗址的存在而成为历史文化名城或者说是从属与大遗址。在国务院公布的第一批历史文化名城之后，各个名城相继出台符合各自城市具体条件的保护法规。在 1986 年《关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告的通知》中，历史文化名城的保护得到明确的指导意见，在名城保护的历史上，是鲜明的一笔。2008 年起，实施的《历史文化名城保护条例》，对历史文化名城有了完善的定义，核心内容是对名城遗址存在形式和状况、遗址存在的价值体现以及对城市发展建设进程中的积极影响。在明确以上遗址保护的内容以及保护核心之后，名城保护规划逐渐成为城市主体规划不可或缺的一部分[6]。
（2）历史文化名城的保护实施进程
各个城市由于地理因素、自然因素、人文因素等等条件的不同，保护措施不尽相同。但是多数历史文化名城的保护是以：古城格局的保护、历史街区的维护、民居修葺、建筑遗址保护、古墓藏区、自然遗产等等方面，保护途径与保护程度也是不尽相同。对于规划措施主要集中在以下几点：首先将文化遗址保护纳入城市总体规划当中，对遗址保护区划定保护范围；其次对覆盖遗址或紧邻遗址区的违规建筑进行清除，在遗址区内乃至遗址周边统一建筑风格，进行环境设计；最终加强宣传，号召群众，合力建设具有古城风貌特色的城市。
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2.2 国外保护实践
2.2.1 遗址类历史城市保护实践
世界文化遗产保护的起点始于欧洲国家，源于欧洲国家的丰富多样的发展历史。文化遗产的保护思想也早于其他的国家，其中建筑遗址的保护修复是最早得到重视的。历史建筑的保护逐渐达到科学系统的状态是在 19 世纪的中期以后，经历了之前保护工作失败所积累的经验，这时期关于历史文化遗址的一些相关的概念和保护的理论有了基本的雏形。直至 20 世纪，在传统城市迅速发展的碰撞下，年代久远的建筑以及历史街区也随之改变。在这样的环境的冲击下，各个国家通过立法以及宪章将保护工作纳入城市总体规划的一部分。从 1964 年首次提出的《威尼斯宪章》，首次提出对历史地段的保护利用；在 1976 年，《内罗毕建议》提出历史地区的保护利用与城市总体规划相结合；到 1987 年的《华盛顿宪章》扩大保护范围，并指出公众参与的重要性。
欧洲历史文化名城的保护理论在城市化趋于反城市化的进程中完善，名城保护理论主要的保护范围在于复兴历史街区的基本职能。在文化名城的风貌协调中，对景观视线的控制是重点之一，具体如英国城市保护规划当中，对视线以及视域范围都有相关的保护规定，通过确定地标、主视点、被视点和市域范围，对地标建筑和视廊进行保护，规定纪念性建筑周边的建筑高度控制在一定的范围之内，且实行不同的高度控制标准。其次是对原有民居的保护，通过对街区的人口的合理控制达到对街区结构的保护。最后，城市的发展离不开新建筑的投入使用，以英国和法国为例，在保护区内允许在允许新筑的出现，但是建筑的密度、体量，尺度、外在设计都有很高的要求。在科技发展到今天，计算机辅助的利用是日益强化的。如虚拟现实的技术（VR）、地理信息技术（GIS）、遥感技术（RS）以及空间句法的使用。这些技术对于遗址保护乃至历史文化名城保护起着至关重要的作用[15]。
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第 3 章 历史文化名城集安的规划背景及现状....................15
3.1 规划背景................................................15
3.1.1 集安概况 ...................................................16
第 4 章 集安历史文化名城保护策略与规划对策...................37
4.1 保护原则 ................................................... 37
4.1.1 整体性 .................................................... 37
第 5 章 集安历史文化名城规划实施保障与技术手段................52
5.1 针对集安建立名城保护保障体系 ............................. 52
5.2 集安开发管控与引导 ......................................... 53
第 5 章 集安历史文化名城规划实施保障与技术手段
5.1 针对集安建立名城保护保障体系
（1）制度保障体系
确立合理完善的制度保障体系，是降低在实施保护过程中出现的的阻碍因素，具体的制度保障体系包括以下几方面：
1 有明确的保障制度。以城市总体规划为基础，制定具有可操作性的保证规划实施的执行制度。2 有合理的监督体系。实施监督的主要途径有：政治监督、社会监督、行政监督。并推进保护规划信息公开、扩大等方面推动民众参与监督，使监督体系的构建更完善。3 许可管理制度的严格管控。管理城市规划普遍方法就是实施许可管理制度。我国采取“一书两证”的规划审批制度，在审批过程中要充分遵循文化遗产的保护规划，严格审批建设项目。
（2）程序保障体系
科学、合理的规划流程可以确保实施的顺利进行，并且能够达到预期的效果。有时候规划效率低，不是因为规划本身不够完善，而是在规划实施过程中，流程设计不合理，导致规划事倍功半，影响预期效果。简洁的程序是确保规划高效率顺利实施，并取得预期成效的关键。因此，优化运作流程，尤其是对关键内容实施的优化，是决定规划实施效果的决定因素。
（3）机构保障体系
城市中要设置专门机构负责古城的保护、管理和审批工作，对以修缮古建筑为目的的改善居民居住环境要积极引导，使古城的改建成为良性循环。要避免旅游产业兴旺，致使一部分人肆意盲目改扩建，破坏了城市整体风貌和古城历史文化的延续。对于古建筑的改建，要成立专业的施工部门，拥有专业的施工小组，按照城市总体布局和规划要求，对古城内传统建筑进行专业的修缮和改建工作。
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结论与展望
该课题研究主要通过文献阅读以及实地调研，对集安历史文化名城保护提出可操作性较高的且具有实际价值的理论依据。课题完成了历史文化名城保护方面的存在的问题以及解决的对策。通过多方资料的了解，对集安市城市空间发展存在的局限性、旅游对遗址保护的冲击、遗产区环境塑造单调、古城风貌的遗失、非物质文化的资源未能充分转化等，并就这些问题进行深入分析，总结成因，从根本上解决问题。就针对课题提出的历史文化名城存在的问题，确立了符合集安的保护原则，并且从物质和非物质两个方面提出解决的对策，具体的在物质环境保护方面提出优化城市功能空间、调控配套服务与基础设施建设、加强遗产区环境建设引导、突出城市整体风貌设计这些方面的具体建议和措施。在非物质环境的发展对策方面提出城市文化景观的营造、城市生活活力的激发、拓展地域特征的生态旅游、引入文化线路概念等具体保护建议和措施。课题研究从城市规划的角度出发，提出建立遗址保护保障体系、强化城市开发设计管控、强化规划建设实施管控、加强公众的公共参与意识的具体实施建议，以保障名城保护工作的贯彻落实。
通过借助 CA-Markov 模型对集安市的城市发展的趋势做出的预测，把握集安市的土地政策和城市发展的总体方向，对集安市规划进行管控和引导。集安市中心城区的坡度较小、基础设施建设占用土地少，未来的城市化也将在这些现有城镇的空置土地进行。此外集安市的总体城镇化的趋势是人口向主要城镇迁徙，也就以为着未来集安市的土地利用中城镇面积不会提高，转为建筑的密度提高，在这一过程中应当加强规划管控和引导，避免过度开发影响集安市大遗址保护。在交通方面，集安市位于吉林南部山地地区，在集安市范围内老岭山脉自东北向西南横贯市内，受制于地形原因，集安市交通发展缓慢仅有一条高速公路和一条至今未进行电器化升级的铁路，交通运力的缺乏成为制约集安市发展的一大掣肘。通过缓冲区分析与地形分析，我们得出集安市交通道路的辐射范围小，地形复杂，是制约交通发展的主要原因，在未来的城市规划中应当加强交通建设的投入，提高交通运力，在具体的交通工具的选择上，建议集安市发展航空运输与城际铁路运输，这是因为集安市的未来发展中旅游是城市的主要发展方向，而游客的运输方式中，航空与城际铁路具有独特的快捷便利性，而航空与城际铁路受地形的影响较小，而城际铁路可以与已建成的长吉图城际高铁延伸，这样还有助于集安市加入到长吉图经济带的开发中，加快完善口岸城市功能。
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参考文献（略）
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