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写论文优秀论文:我国西部地区可持续发展的制度安排——以毕节试验区为例

添加时间:2015-12-29 10:20:30   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第一章   可持续发展及其制度安排研究文献综述

可持续发展理论可以追溯到古典经济时代,它一开始就是研究人的生存关系的理论,只是到了上世纪 20 年代,随着《寂静的春天》一声旷野的呐喊,开启了人们对所生存环境的关注和讨论,从而也引发了对经济增长或发展模式的思考和探索,人们开始在更广阔领域,以更宽广的视角考量人与自然、人与人、不同区域之间的人、不同时代的人之间的关系,从而形成一个跨越自然科学和社会科学,跨越经济、哲学、伦理不同学科的系统理论。本研究主要是着眼制度安排的层面,把制度看作是一种调节天人关系、人人关系的规则,以期可以找出制度安排在可持续发展中的规律,在已有理论的基础上对可持续发展进行规范的制度解释和新的理论建构。

第一节   可持续发展的相关理论
一、古典经济学关于可持续发展的相关理论
1、劳动分工理论。亚当·斯密在《国富论》中,重点讨论了经济发展的不同阶段资源对经济增长的影响以及相应的收入分配问题。他首先讨论了“土地尚未私有而资本尚未累积的原始社会”,这时候劳动的全部生产物属于劳动者,由于没有资本积累,经济随着人口的增长而增长;土地资源充裕且可以自由利用,因此,人口不断增加,被开垦利用的土地面积也不断增加,从而国民收人也随之增加;由于产出增长和人口增加是同步的,人均实际工资可以保持长期不变,这可以说是现代经济学语境下的可持续发展。在斯密看来,分工和资本积累足以克服土地稀缺程度的提高对经济增长所带来的消极影响,从而维持经济和社会的可持续发展。因为,资本积累的增加可以增加被雇佣的劳动者人数,而分工的发展可以提高劳动生产力。“劳动工资将随着分工所引起的劳动生产力的增大而增加起来”;“对工资劳动者的需求,必随一国收入和资本的增加而增加”;“劳动生产力上最大的增进,以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力,似乎都是分工的结果”。分工的进一步深化必然会推动科学技术的进步和劳动力素质的提高,从而会促进报酬递增,这就必然克服了资源稀缺所造成的报酬和分配效率递减。
2、资源相对稀缺理论。李嘉图关于自然资源利用的“资源相对稀缺论”主要体现在他的《政治及赋税原理》一书中。他认为自然资源不存在均质性,并以土地肥力的差异和矿产资源品位的高低为例,否认自然资源经济利用的绝对极限,认为自然资源是相对稀缺的。他假定在一个国家或地区,有 A、B、C 等土壤肥力不同的地块,其中 A 的肥力最高,产出量也最大,那么人们将首先开发A。随着人口增加,A 的产出已不能满足人们的生活需要,于是顺次开发 B,但前提是开发 B 能得到较高的产出。于是可以把 A、B 之间肥力差异产生的差额作为地租,使得开发两地块收益相等。依次类推,不同肥力的地块会随人口的增加顺次得到开发和利用。因此,资源只存在相对稀缺,而不存在绝对稀缺,资源的相对稀缺不会构成对经济和社会持续发展根本制约。
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第二节   制度及制度安排的相关理论
一、制度规则理论
和主流经济学坚持认为中心的经济问题是资源配置、收入分配、以及收入、产量和物价等水平的决定相反,制度经济学家们认为经济体系的组织和控制问题,即经济体系的权力结构应该摆在第一位,有效配置资源的不是市场而是良好的经济组织结构。凡勃伦在《有闲阶级论》中说:“制度实质上就是个人或社群在某些关系或某些作用方面的流行思想习惯”。而康芒斯则认为,制度是有关个人行动控制、自由和扩展方面的集体行动。诺思指出,制度是一整套规则,是应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范,用以约束个人的行为,“制度提供人类在其中相互影响的框架,使协作和竞争的关系得以确定,从而构成了一个社会特别是构成了一种经济秩序”。青木昌彦则认为“最合理的思路是将制度概括为一种博弈均衡”,他把制度概括为“是关于博弈如何进行的共有信念的一个自我维系系统”。由此可以看出制度经济学家们一直认为,制度是人类相互交往的规则,它抑制着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为,使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造,而且要实现制度的效能,总是隐含着某种对违规的惩罚。与此相一致的是,社会学家也认为,“制度是非常稳定地组合在一起的一套规范、价值标准、地位和角色,他们都是围绕着某种社会需要建立起来的”。在政治学中,许多学者把制度当作组织、机构、行为规则,如马奇和奥尔森就把制度定义为“组织、常规和全部程序中的行为规则”,“政治制度是根据角色和情景之间的关系界定适当行为的相互联系的规则和常规的集合”。
在马克思的理论体系中,完整的社会制度是由经济基础和上层建筑这两个相互联系的层次组成的,社会制度的本质或基础是人们在社会生产中结成的关系,也就是与他们所处的物质生活条件相适应的经济结构。在邓小平理论中,制度总被赋予具体内涵,具有实践意义。他在《党和国家领导制度的变革》一文中指出“制度是决定因素”,“要解决思想问题,也要解决制度问题”。制度既包括组织制度,也包括各方面的工作制度,“好的制度可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面。”他把制度提升到执政党生死存亡的高度,“领导制度、组织制度问题更带有根本性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的重视”。
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第二章   区域可持续发展问题的制度分析框架

第一节   区域可持续发展研究的基本范畴
可持续发展研究的本质问题是自然资源和环境保护义务的分配问题,不仅要在当代人和后代人之间分配,还要在当代人之间分配;不仅要在同一区域之间分配,还要在不同区域之间分配。既然有分配,就有分配的公平与效率问题。也就是说,不管是代际分配还是代内分配,不管是区际分配还是区内分配,都要考虑一个充分合理的制度设计,使资源的分配既发挥最大效益,又能兼顾代际之间、区际之间、人际之间分配的公平,使每一代人、每一个人和每一个区域都有平等地使用资源、保护环境、发展自己的机会。而代际公平、人际公平和区际公平三者之间,区际公平往往影响其他两者的实现,我国改革开放以来我国采取了非均衡区域发展战略,势必造成自然资源配置的不均衡,各区域也因优先关注经济增长而加剧了经济竞争,其结果必然是付出更加惨重的环境代价,相比之下西部地区承担了更大的可持续发展压力。为此,在区域经济非均衡发展的制度绩效发挥到极致时,便会出现边际效率递减,国家在经济发展的制度设计上必然会再次走向均衡发展,其政策表述就是区域统筹。
一、经济区域的界定
人们的经济活动都是在一定的区域条件下进行的,不同的区域会形成不同的经济特征,也必然会形成一定的区域差异。区域的差异性也必然决定了区域经济发展的不平衡性。因此,在区域发展上客观存在着不均衡性,这就在经济发展的空间和时间顺序上客观存在一种梯度性。这也是梯度经济理论产生的客观依据。梯度经济理论主要的概括表述是,经济区域间客观存在着经济和技术水平的差异,这种差异是产品生命周期的空间表现形式,在发展的空间和时序上形成一种梯度,经济和技术在客观上会从高梯度地区向低梯度地区推移,在推移过程中低梯度经济区也会对高梯度区产生反作用。按照这一理论,发达地区也就是高梯度地区应首先发展,然后通过产业和技术向后发地区转移,带动整个国家或地区整体经济的发展。
国家经济发展空间布局决定了政府利用行政权力配置资源的主次和轻重,尽管我国矿产、水力、生物等资源主要分布在中西部地区,但政府还是通过行政指令或政策手段首先把资源配置到技术最先进、经济效率最高的东部地区。技术条件的差别使自然资源要素在各经济区域按照产业分工由经济欠发达的资源富集区向经济发达的资源匮乏区流动,导致了各经济区之间对资源竞争,从而造成了自然资源的无序开发,资源短缺和不合理利用加剧了区域经济发展与永续发展之间的矛盾。
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第二节   区域可持续发展需要制度安排
区域可持续发展形势严峻,引起生态破坏持续恶化、非持续发展现象出现的原因是多方面的,既有自然条件限制因素,又有人类发展的历史因素,但是更深层次的原因是制度安排的缺失和低效率因素约束。西部大开发战略实施进程中的制度“路径依赖”、产权制度不完善、法律制度不健全等制度约束不断显现,有限理性情况下经济主体对效用最大化的追求,将出现“败德行为”和“搭便车行为”,“公地悲剧”发生,机会主义盛行,制度障碍对于西部地区可持续发展的消极作用日益凸现。通过有效的制度规范,能更好的约束理性人的经济行为,促进合作,节约交易费用,提高资源开发和利用效率,从而有利于区域可持续发展。
一、区域可持续发展制度安排框架
1、制度安排构成:正式与非正式制度的统一分析
旧制度学派代表人物凡勃伦最早对制度的定义为:“制度实质上就是个人或社会对有关某些关系或某些作用的一般思想习惯,而生活方式所由构成的是,在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综合,因此从心理学的方面来说,可以概括地把它说成是一种流行的精神态度或一种流行的生活理论”。旧制度学派另一位代表人物康芒斯认为制度是集体行动控制个人行动的一系列行为准则或规则。舒尔茨与康芒斯对制度定义的阐述本质上是一致的,他将制度理解为“一种行为规则,这些规则涉及社会、政治及经济行为”。
 新制度经济学代表人物科斯提出了科斯定理,认为“在交易费用为零和对产权充分界定并加以实施的条件下,外部性因素不会引起资源的不当配置。因为在此场合,当事人(外部性因素的生产者和消费者)将受一种市场里的驱使去就互惠互利的交易进行谈判,也就是说,是外部性因素内部化”。科斯定理的精华在于发现了交易费用及其与产权安排的关系,提出了交易费用对制度安排的影响,为人们在经济生活中作出关于产权安排的决策提供了有效的方法。新制度学派另一位代表人物诺思曾指出“制度是为约束在谋求财富或本人效用最大化中个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则”。诺思将制度分为正式制度(强制制度)和非正式制度(非强制制度),一个整体制度的形成和实施都是正式制度和非正式制度相互作用的结果。
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第三章   区域经济差异视域下的西部地区可持续发展问题透视 .... 76
第一节  我国经济区域演进的历史、现状及问题........................... 77
第二节  我国区域协调可持续发展的主要课题及其制度建构..... 100
第三节  我国西部地区可持续发展亟需制度安排......................... 127
第四章   借鉴国际经验,完善我国西部地区可持续发展制度安排的政策建议 ..........156
第一节  区域可持续发展制度安排的国际经验及借鉴................. 157
第二节  完善我国西部地区可持续发展制度安排的政策建议..... 163
第五章   毕节试验区可持续发展制度安排问题研究....................... 178
第一节  毕节试验区建立的背景............. 178
第二节  毕节试验的制度实践...................... 181
第三节  毕节试验区可持续发展面临的问题及政策建议............. 194

第五章   毕节试验区可持续发展制度安排问题研究

毕节位于贵州西北部的川滇黔三省结合部,  是西南地区一个典型的喀斯特贫困山区。全市总面积 26853 平方公里,辖一区七县,居住着汉、彝、苗、回、白族等 40 余个民族,2011 年末户籍人口 852 万人,1001079.89 公顷,人均 0.15公顷(2.25 亩)耕地  ,而且都是山地,非常贫瘠,生态脆弱。上世纪 80 年代,人地矛盾尤为突出,难以可持续发展,被称为“一方水土难养一方人”的地方。1988 年时任贵州省委书记胡锦涛倡导建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区,进行了反贫困、可持续的试验,正如其所说“与全国的其它特区、开放区有所不同的。全国的所有的特区、开放区都是作为对外开放的前沿地带、采取出口导向的经济战略,以发展外向型经济为目标;而毕节试验区作为内陆边远山区,则是以市场为导向,发挥资源优势,以发展商品经济为目标;特区、开发区是解决经济起飞、先富起来的问题,而毕节试验区则是改变贫困面貌,继续解决温饱问题,并把生态建设和经济开发紧密结合起来,尽快停止人为的生态破坏,并逐步走向生态的良性循环。”因此选择这一地区作为典型分析,更有利于说明可持续发展的问题。

第一节   毕节试验区建立的背景
一、可持续发展的国际国内共识
人类社会发展的新模式是在不断否定过去的历史演化中探索出来的。从蒸汽机的发明开始,世界进入了工业化时代,工业社会在创造了巨大物质财富推动人类社会进步的同时,也极大破坏人类自身生存的环境,冲击了人们的精神生活。特别是上世纪中叶,资源严重破坏,环境灾难频发,为了人类社会的持续繁衍,人们开始关注环境问题,反思过去的发展方式,寻求新的发展路径和发展模式。从 1972 年联合国召开了人类环境会议,到 1987 年布伦特兰夫人所主持的《我们共同的未来》报告,可持续发展的理念逐渐成为人们的共识。1992年联合国在里约热内卢环境与发展大会通过了《全球 21 世纪议程》,把可持续发展从理念推向了具体实践。我国 1994 年发布了《中国 21 世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》,从国际到国内,可持续发展从一种理念逐渐形成一种经济社会发展战略。在国内,这种理念直接演进为马克思主义发展观中国化的特色社会主义理论体系重要组成部分,即科学发展观,2007 年 10 月党的十七大报告中系统阐述了这一科学发展的理论体系,2012 年 11 月党的十八大将之作为中国共产党执政的指导思想写进党章。一条人口、资源、环境、经济、社会统筹协调发展的正确道路展现在世人面前。毕节试验区围绕“三大主题”进行的改革试验也正是走的这样一条道路。更难能可贵的是,当 1992 年可持续发展作为一种正确理念刚刚在全球范围形成广泛共识的时候,毕节的改革试验已经进行了 4 年。从这个意义上讲,毕节试验区建立初期确立的“三大主题”,已经体现了“以人为本”的思想,体现了“可持续发展”理念的内涵和要义。
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结论
经济学的理论和实践都证明,在没有外部性的情况下,市场中的交易是有效率的。但事实上,即使所有地方、所有人都清楚破坏环境的行为会影响子孙后代的生存和发展,但仍然无法阻止外部性问题的发生。因为地方与地方之间、人与人之间的利益并不一致。在现有中央和地方分权的地方经济社会治理机制下,各个地方在 GDP 政绩考核激励机制下必然展开激烈竞争,竞争的结果除了经济社会加快发展的正效应外,还会造成竞争无序、市场分割、资源浪费等负效应。各地都会最大限度的去占有资源,而不会考虑区际之间的协同利益。同样,在市场经济条件下,企业和个人作为市场主体热衷的是资本高收益率和利益最大化,而不会过多考虑可持续发展所要求的是自然资源的高收益率和资源收益分配的效率和公平。任何企业和个人如果考虑可持续发展问题而自觉地将环境成本或资源成本加到生产成本中去,就会减损与没有考虑环境和资源成本的同行的竞争力。因此,可持续发展问题完全可以归结为外部性问题,一旦存在外部性问题,市场自我调节体系就会失灵。这就需要在市场价格当中加入一种人定成本——也可以称之为强制成本,这时政府管制和强制性的制度嵌入也就成了必然选择。
也就是说,代表全社会公众利益的应该是政府,维护可持续发展的代际竞争秩序,保证经济社会可持续发展和人类繁衍生息的也必然应该是政府,这也是现代国家和政府存在的价值所在。长期以来,尤其是上世纪 90 年代实行中央和地方分税制以来,各经济区域都不约而同地走了一条 “高投入、高消耗、低产出、不协调、难循环”投资拉动型的经济粗放增长之路。2003 年我国消耗了大约 50 亿吨国内资源和进口资源,原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥的消耗量分别占世界消耗量的 74%、31%、30%、37%、25%、40%,但创造的GDP却只有世界总量的4%。这严重透支了未来经济增长以及子孙后代的福祉。从世界许多国家和地区的经济发展经验来看,投资拉动型经济增长一般达到 38%左右就开始回落,而我国固定资产投资占 GDP 的比重已经超过了 40%。 
参考文献(略)

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