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政治论文:民意扩展视角下缅甸国家政局变迁及其对区域地缘政治关系的影响

添加时间:2017-11-21 18:59:14   浏览:次   作者: www.dxlwwang.com
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第 1 章 绪论
 
1.1 论文的选题背景及研究意义
缅甸地处南亚和东南亚的结合部,而且连接了太平洋和印度洋,地理位置优越。缅甸国内的油气、矿产、原材料等自然资源丰富,开发与投资潜力大。缅甸自 1962 年开始到 2010 年一直处于军政府的统治之下,但在国内外情势的变化下,缅甸军政府在 2003 年提出“七点民主路线图”,2011 年开始大规模的民主改革,2015 年国内最大的民主力量“全国民主联盟”获得大选胜利并在2016 年组织新政府上台。这对国内政治经济情形,区域的地缘政治关系都带来了相应影响。中缅作为友好邻邦,二战之后,双方关系虽略经波折但总体发展平稳,现今双方间贸易往来频繁,中国已成为缅甸最大的投资国和贸易伙伴国。目前,缅甸对于中国而言,是保障西南出海口、确保中缅油气管道安全的重要地缘战略国家。在这样的背景下,曾经因民主、人权问题而制裁缅甸的美国、欧盟、日本等西方国家纷纷改变态度,减少乃至取消对缅甸的制裁并且加大投资和援助力度,并通过支持缅甸国内“选择性排外”的民意力量来遏制中国在缅甸的传统影响力。这种情况势必会打破缅甸原本的政治经济格局,进而会对区域地缘政治关系产生影响。目前,在民意的定义方面,学术界并没有统一的界定。在综合国内外众多关于民意或是与民意相关的研究基础上,可以认为民意是指在某个特定的环境中,某一群体或团体对公共现象或公共政策的观点、态度。就民意产生的背景而言,则需综合民众的文化背景、宗教信仰、知识水平等。民意作为反映政治经济情势和态势的“晴雨表”,合理协调将促进社会稳定和谐发展,反之则会给民众、当权政府、周边国家带来不可估量的影响。缅甸民意虽不像“阿拉伯之春”那般,颠覆政权并迅速蔓延到周边国家,但存在的多方民意集团,成为了影响缅甸政局、大国间借力博弈的对象。
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1.2 国内外研究综述
国外学者关于民意概念的研究是始于卢梭的《社会契约论》,认为民意的概念可从广义和狭义两方面进行讨论,即众意和公意。众意是指个体的意志和团体的意志,合称为个别意志。公意即是指全体的共同意志[1]。德国学者加尔夫(Christian Garve)认为民意是一个国家的大多数公民,每人通过反省或是实际了解某件事情后所得到的判断,是许多人判断的共识”。该名学者认为民意的主体是国家的大多数公民,民意则是每个人的反省,或是来自多人判断的共识[2]。美国学者韩念西(Bernard C.Hennessy)的著作——《民意》,认为民意是相当数量的人针对特定重要议题表达其复杂偏好的综合[3]。美国学者亨尼西(B·C·Hennessy)认为民意是一群特定的人,针对具有一定重要性的事务,所表达出来的各种不同看法的总和[4]。美国学者杜伯(Leonard Doob)则认为民意存在内在民意和潜隐民意这两个方面。如果人们对于某项议题的态度没有表达出来,就称为内在民意。如果人们对于某项议题的态度尚未形成时的意见,就称为潜隐民意。潜隐意见是“潜在民意”(Potential public opinion)。潜隐民意如果意味多数态度或预存立场,终究会形成一项问题的意见,那就具有重要性[5]。国内关于民意的研究比较有代表性的有:吴顺长认为民意不单单是人民范畴中某个群体或某个个体的政治主张和思想愿望,而是人民这个集合体的意向趋势,它所反映的总是社会上绝大多数人的共同意志[6]。喻国明认为民意又称民心、公意,是社会上大多数成员对与其相关的公共对象或现象所持有的大体相近的意见、情感和行为倾向的总称[7]。程世寿认为民意是人民意识、精神、愿望和意志的总和,作为社会真理的坐标,是判定社会问题真理性的尺度[8]。张隆栋认为民意是大多数社会成员对与其相关的公共事务或现象所持有的大体相近的意见、情感和行为倾向的总称[9]。刘建明认为民意是人民意识、精神、愿望和意志的总合,是社会的主导意见[10]。以上学者把西方民意理论和中国实际情况相结合,提出具有中国特色的民意理论。关于民意的定义也多集中于大多数人对某一公共政策或现象的想法,且认定这种民意是符合公共政策的民意。
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第 2 章 民意及缅甸主要的民意集团
 
2.1 民意解读
本文是从民意及其民意扩展影响的视角来解读缅甸国内政治局势的变迁以及对区域地缘政治关系的影响,因而充分认识民意的概念就尤为重要。但目前国内外众多学者从不同学科,如历史学、社会学、心理学、传播学等,提出以自己学科为主的民意概念,并且在同一个学科内对民意的概念也莫衷一是,促使民意到现在并没有一个统一的概念。从前文罗列的国内外关于民意的概念来看,可以得到以下两点:在中国,“民意”一词最早出自《庄子·说剑》:“上法圆天以顺三光,下法方地以顺四时,中和民意以安四乡。”古时把顺应民意同顺应自然规律做同一类比,可见古时思想家就已经重视到民意的重要性。在之后的古代文学著作中也多有体现,如《汉书·杜周传》:“宜修孝文时政,示以俭约宽和,顺天心,说民意”;苏轼在《徐州贺河平表》:“虽官守有限,不获趋外庭以称觞,而民意所同,亦能抒下情而作颂”;高启在《尹明府所藏徐熙嘉蔬图》:“君多恤民意,毋忽岁馑忧。” 中国古代对于民意产生的主客体是民众与统治阶级,具有明显的政治性。但把民意进行广泛运用的则是法国大革命时期的思想灵魂——卢梭,他在其著作《社会契约论》首次提出了公共意志(Public opinion),该思想的提出具有强烈的时代背景。他把民意分为公意和众意,其中公意即是指全体的共同意志,众意是指个体的意志和团体的意志,就其性质而言卢梭认为“个别意志由于它的本性就总是倾向于偏私,而公意则总是偏向于平等。[69]”从国内外最早对民意理解来看,国内是把民众理解为专制统治下的民,存在阶级关系。而国外则受天赋人权思想的影响,国内民众是无差别的民,在法律面前人人平等。
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2.2 缅甸民意集团产生的背景
缅甸自独立以来政治环境一直处于不稳定中,长期的军人统治下实施闭关锁国的政策也使得外界对这个国家知之甚少。自 2010 年启动民主改革以来,缅甸神秘的面纱被揭开,加之独特的地理位置和地缘优势,被越来越多的国家所关注。缅甸政治环境的变动主要经历以下几个时期。1948 年至 1962 年为缅甸多党议会民主制时期,由吴努担任总理一职。这一时期的缅甸政治体制是多党竞争下的议会民主制,遵照三权分立原则划分国家权力。在独立之初就制定了《缅甸联邦宪法》。从殖民国家一跃至民主国家的缅甸很难快速适应当时的国内外环境,民主政权的不成熟对国民经济、社会安定带来严重威胁,为后期军人集团夺权增加了砝码。1962 年至 1988 年为缅甸社会主义纲领党领导下的一党专政时期,由奈温领导,军人集团开始上台执政。通过发动政变而赢得政权的奈温政府在国内推行缅甸式的社会主义制度,建立以革命委员会为统治方式的军人集权的政治体制。在 1974 年废除《缅甸联邦宪法》,制定《缅甸联邦社会主义共和国宪法》,该宪法规定缅甸为一党制,而社会主义纲领党为缅甸唯一合法政党。缅甸式的社会主义并没能拯救深陷泥潭的国民经济和民众的生活水平,不切实际的经济政策和文化高压,使得在二战之初为亚洲发展水平较高国家之一的缅甸反而于1987 年被联合国评为世界最不发达国家之一,这样的落差更是激发了国内民众的反抗斗争及民主意识。国内严重的经济危机加之多年积累的不满情绪促使广大民众于 1988 年走上街头,高举“实行经济改革、恢复民主、奈温下台”[77]的旗帜。声势浩大的群体抗议,使得奈温政权迅速垮台,以另一波军人为首的集团接管了国家政权,缅甸继续维持在军人政府的统治下。
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第 3 章 缅甸民意扩展及其时空过程.....27
3.1 多行为体博弈下的缅甸民意扩展.......27
3.1.1 缅甸地缘政治多行为体的构成.......27
3.1.2 多行为体构成的地缘链接......29
3.1.3 多行为体之间的借力博弈......31
3.2 缅甸民意扩展的过程.........33
3.2.1 时间上...........33
3.2.2 空间上...........36
第 4 章 缅甸民意扩展影响下的缅甸国内政局变迁........38
4.1 缅甸民主力量的崛起.........38
4.2 缅甸从封闭走向开放.........43
4.3 政府与未调和民意集团间的关系.......51
第 5 章 缅甸国内政局变革对区域地缘政治关系的影响.........54
5.1 不同历史阶段缅甸国内政权变革和地缘区位价值......54
5.1.1 二战时期.......54
5.1.2 冷战时期.......55
5.1.3 缅甸加入东盟........55
5.1.4 美国重返亚太........56
5.2 多行为体在缅甸策略的变动......57
5.3 对区域地缘政治关系的影响......63
 
第 6 章 基于缅甸民意的中国与缅甸合作策略分析
 
缅甸国内民意的扩展,引起了国内局势的不断变化。要求民主的政治型民意集团的政治诉求得以实现,其他民意集团间关系的变动及其相互博弈进而影响到区域地缘关系,中国的区域影响力在此过程中受到一定影响。而其余民意集团对中国的边疆安全、对外投资、国家形象方面都带来一定挑战,特别是其他国家利用缅甸民意集团来遏制中国。在今后的中缅合作中,应该更加注重缅甸国内政治局势的发展,加强与各民意集团的合作与交流,进而保障中国在缅利益。
 
6.1 提升中国在缅甸的民意认同
对于缅甸不断涌现的对华民意事件,应积极规划和推进中国在缅甸的民意工程。缅甸近年来的反华事件集中于中国在投资项目、投资透明度方面,更有所谓的原因是中国长期与缅甸军人政府合作,被认为是导致国内长期受军人压迫的原因之一,留下了不良印象。而国外势力更是运用这一点借以缅甸民意来打压中国在缅利益。因此,提升中国在缅甸的民意认同势在必行,同时对于美国、欧盟借助在国家主体下对缅甸通过非政府组织进行援助的形式也值得借鉴。缅甸自 2011 年以来,逐渐放宽了对新闻媒体的管制,民众可以通过更多渠道传达、接收来自世界各地的新闻。在此过程中,缅甸多数媒体在民主化的浪潮下对吴登盛政府仍存在不满,这种不满又发挥到与政府进行直接交流的中国企业身上。媒体对中国投资进行不切实际的报道,导致部分缅甸民众错误理解为中国投资只是要掠夺他们的资源、水坝的建设会严重影响到自然环境等,这对中国的国家形象造成不良影响。因此,中国企业在缅投资要重视项目的公开透明,充分宣传项目的作用及补偿方案,在当地群众认可下进行开工。也应当正确引导缅甸媒体报道,和媒体进行有效沟通,把最真实的情况传递给民众。
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结论
 
通过对缅甸国内主要民意集团的形成原因、民意事件的时空分布,以及多行为体借力博弈下对缅甸国内政局和区域地缘政治关系的影响分析,得出以下结论:
(1)在民意形成方面,会受到国内特定的政治、历史因素的影响。缅甸国内要求自治的少数民族民意集团、极端排他型佛教徒民意集团、宗教排外型民意集团的长期存在,在很大程度上是因为英国殖民者有意而为之的统治手段。特别是大量反政府武装政权的存在对缅甸政权产生强有力的冲击,为缅甸军人政治型民意集团长期存在提供了借口。要求民主的政治型民意集团则在这种情况下应运而生。
(2)在民意的扩展过程中,各集团间会互相借力、亦会受到国外势力的干预进而产生相互借力博弈的复杂格局。缅甸要求民主的政治型民意集团一步一步的壮大,不仅仅与该民意集团自身的坚持不懈有关,更与国际上大国对其支持有关。缅甸国内其余民意集团也成为其他大国为争取自身利益而借用的政治势力。
(3)在民意事件的发生时间上,缅甸民意从 2010 年大选开始,民族问题、宗教问题、反外国投资问题的民意事件逐渐增多。在空间上,宗教问题的事件从原来的若开邦逐步扩散到周边的曼德勒省、实皆省、勃固省。(在外部势力支持下的)排外型民意事件集中在缅甸自然资源丰富的地区。政府军与少数民族武装冲突集中于少数民族聚集区、与邻国交界区。
(4)缅甸国内的民意集团以要求民主的政治型民意集团对缅甸政权冲击力最大,拥有该民意集团意志上台执政的民盟政府,在国内政治、经济、外交等方面继续推行民主改革,国内高压的政治环境有所放松,经济发展快速,与国际大国展开频繁交流。但仍面临着军政府的政治遗产、国内落后的经济基础、与未调和民意集团之间的矛盾等问题。
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参考文献(略)

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